2006-11-27 13:27:27
[原创]打造决策咨询平台 提升战略管理能力－运营商战略咨询委员会运作探讨 （许可 汪剑眉）
一、电信市场竞争日益复杂，战略咨询委员会纷纷成立
随着3G 牌照的即将发放和电信产业国际化步伐的加快，我国电信市场即将进入全业务有效竞争的阶段；同时，随着四大运营商整体上市以及国资委对运营商考核方式的转变，运营商的经营思路已由规模型向规模效益型转变。在此背景下，各大运营商面临着战略定位的转型及战略目标的调整。相应的，运营商对战略管理工作日益重视，纷纷成立了战略决策咨询委员会，为集团的发展把脉诊断、献计献策：2003年8月中国联通率先成立发展战略咨询委员会，2004年11月中国电信成立发展战略咨询委员会、中国网通成立战略规划委员会，2004年12月中国移动成立战略决策咨询委员会。战略决策咨询委员会应如何运作才能真正指导战略制定和执行，以保证运营商这艘巨轮在大海中正确航行？这一问题自然成为各大电信运营商战略管理关注的重点。
二、四大电信运营商战略决策咨询委员会解析
下表是对四大运营商战略咨询委员会的一个大致的归纳比较：
表1 四大运营商战略委员会特征比较：
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可以看出，联通、移动与中国电信所组成的委员会均属于“战略咨询委员会”，是借助委员们所拥有的知识和视野、所联系的外部资源，为各自的决策起支撑作用，是一种相对独立于公司的决策支撑和监督机构。
网通所成立的“战略规划委员会”则是具有真正决策职能的“战略委员会”，全部由公司董事组成，是公司内部的“战略决策机构”。“战略委员会”是上市公司治理结构的重要组成部分，负责公司的重大投资决策和战略规划。从网通上市的背景可以看出，海外投资者对于战略、公司结构和决策机制规范性的重视。
三、委员会的成立、定位及运作
1、成立战略咨询委员会的必要性分析
对于一个规模庞大的电信运营集团来说，战略管理可分为集团公司层面的战略管理和省公司层面的战略管理，每个层面的战略管理又可分解为战略制定、战略实施、战略评估与改进几个流程，自上而下涉及集团董事会、集团战略管理职能部门、省级公司领导及战略职能管理部门、地区公司领导等若干层次。在这样一个复杂的战略管理层级结构中，委员会利用其整合的专家资源优势，协助集团上下认清环境变化趋势，统一认识，科学合理的制订战略规划，客观评估战略执行效果等，有着不可替代的作用。
2、战略咨询委员会的组成定位
战略咨询委员会的基本定位可以概括为 “智囊团”。委员会由在与电信行业相关领域有重要影响的人士组成，都是在各个领域的专家，各有所长，可以从多个层面对公司的经营发展和战略管理提供有益的支撑。如政府部门专家可以协助企业把握政府决策脉络；技术专家了解技术发展方向及运营特点；经济管理界人士对宏观经济走向、公司治理、管理效率等有深入的见解；海外人士，有助于国际化经验的借鉴等。同时，集团总裁积极参与，并在委员会中担任秘书长之类的角色，负责会议的召集、决议的落实与反馈等。
3、战略咨询委员会的职能定位
战略咨询委员会的主要职责大致包括：对公司长期发展战略规划进行研究并提出建议；对公司发展中重大决策的实施情况进行监督并提出建议；对发展中存在的突出问题进行调研并提出建议，对公司的重要人事安排和组织调整提供参考建议等。
4、国外公司战略咨询委员会的经验参考
从国外经验来看，组建一支由外部专家组成的巨大网络，聘请对外部世界有相当洞察力和理解力的人，帮助企业发现更多的问题，同时通过专家的声音来统一思想，已成为国际化大公司制订战略的成功经验。如，壳牌公司借助专家委员会的力量准确的预见到了石油危机并提前制订了相应的战略应对措施；GE公司利用委员会进行业务标准评判和业务布局，并坚定的贯彻；惠普集合专家力量坚定的进行收购等。在这其中，无一例外的，委员会专家的集合作用不可替代。
四、提升战略咨询委员会工作效率的建议
在现有的组织设置和大多数委员是兼职专家的情况下，为充分发挥战略咨询委员会的作用，需要清晰界定委员会与战略管理职能部门的工作界面，明确各自作用，尤其是职能部门对于委员会的支撑作用，并对委员会自身的运作进行规范。我们提出以下方面的策略建议：
1、组织设置
战略决策咨询委员会应定位为最高层的参谋和智囊，而战略管理的职能部门则定位为委员会的常设办事机构。以此原则划定二者的职能界面，并通过规范的制度和顺畅的协作流程予以保证。
2、工作安排
由战略管理职能部门牵头，制定具体制度和工作计划，以明确委员会的主要工作，如召开战略研讨会、对集团公司战略规划的指导与质询、集团重大决策咨询、对省公司战略管理的指导、外部协作、国际合作以及对战略管理体系提出改进建议等。同时，战略管理职能部门应在集团内部应建立相应的制度以确保委员会更好的运作。以战略研讨会为例，一般一年召开两次，由集团的战略管理职能部门牵头组织，在集团公司的半年、年度会议前一到两周进行，作为会议的预热和提前沟通。通过研讨会，委员们就公司的发展方向、战略目标的调整、工作重点部署，重大的人事决策、组织结构调整、经营者的绩效分析与改进以及外部重大相关环境因素的变动进行研讨，提出决策建议，并同时就年报、半年报披露内容做进一步的审核等。通过委员会的工作，集团可以更为准确清晰的把握电信业的宏观环境和发展趋势，制订出科学合理的战略目标；通过专家们的声音可以更好的统一思想，加强对省公司的指导；通过委员们各自联系的资源，可以促使集团加强外部协作，以及开展国际化合作等。
3、人员保证
在委员会的组成和人员流动方面，战略管理职能部门还要负责制订委员会委员的选聘标准，完善增选栉选制度，确定委员的任职期限和责任义务，规范薪酬待遇标准，完善会议制度和意见落实反馈机制等。以有效保证委员会的高效运作和组织活力。
总之，要采用各种手段，有效运行战略咨询委员会，打造战略决策支撑平台，提升运营商的战略管理能力。
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