二、经济增长转型的出路

　　中国GDP增了，仍然很小；中国GDP大了，依旧很弱。调增GDP是可喜的，但不可被冲昏头脑。追求GDP快速做大是必要的，但不能唯大而大。转变增长方式，将GDP做省、做好、做强、做久、普惠百姓，才更有意义、更为迫切。虽然中央早就提出要实施“可持续发展”战略，十六大进一步提出要落实科学发展观，各种政策文件难以计数，但粗放增长方式迄未得到遏止，切实转变增长方式任重道远，迫切需要坚定决心、综合治理。

　　1. 真正转变经济发展观，树立增长新战略。必须正确地理解经济增长。不能把经济增长单纯理解为GDP数量增加和规模的扩大，如年度增长额等，实际上，增长还意味着产出方式、消耗、结构、质量、效益、环境影响等更广泛的内涵；同时，增长不仅是个短期的概念，还有增长的可持续性问题；此外，还涉及到一个增长保持机制问题，主要体现为如何保持和提高生产率的问题，投资、土地、劳动力等都是变数，而能够推动未来经济稳定、可靠发展的只能是生产率，而保持生产率的持续增长不仅需要要素投入，更需要有制度保证。没有培育和形成不依赖外延要素投入而依靠内在可持续的增长机制，就容易掉进越过了追赶阶段之后，经济增长明显回落的增长陷阱。前苏联战后曾经保持了相当高的增速，其经济规模从1950年相当于美国的31%上升到1975年的67%①。德国学者威廉·富克斯在《国力方程》(1965年)一书中甚至预言，到1990年，苏联的综合实力可达美国的96%，到2010年，将超过美国。前苏联虽然赢得过一定时期的高速增长，却最终输了竞赛，这都是片面追求速度和规模、忽视效率、质量提高和结构优化惹的祸。更深层次的原因则在于体制僵化、改革不力、创新不足、转型缓慢，未能形成可持续增长的有效机制。今天，前苏联赶超过程中的一些问题在中国经济增长过程中再度重现甚至更为严重，引起重视。

   2.创新体制是经济增长转变的基本保证。经济持续增长离不开保证其正常稳定运行和协调、可持续发展的制度保证机制的培育。GDP增长速度和规模扩大并不意味着自动建立起持久增长和保持竞争力的机制。科尔奈指出，过高的经济增长并不值得夸耀，需要防止陷入经济增长狂热症，有时候经济增长放慢一点并不是坏事。经济增长有时会让我们掉入一个制度陷阱－－经济增长会把我们自动带入制度改革的幻觉－－而不能自拔。除了增长，还有如法治、自由表达、批评权利、公共事务参与、福利、制度改革等其他重要的价值存在，均不可忽视。美国企业研究所网站2006年1月4日发表的一篇文章中强调，中国要成为美国真正的竞争对手，它就必须“真正地实行自由市场经济”，赶上长期来美国令世界羡慕的生产率持久提高的表现。创新体制，首先是政府自身改革，尽可能减少对经济事务的过多行政干预，致力打造阳光政府、服务政府和效率政府，加快由经济性管制向社会性管制过渡，前者是指投资、项目和企业的管理，后者则是指安全、环保、能耗等技术标准等的管理，促进形成合理的要素价格机制、节约风尚、法制经营环境的形成，一项合理的价格变动远胜一打的节约口号和文件。尤其要加快金融体制的改革，使之提高对促进经济发展的作用和对外开放中的竞争力；其次，大力推进科技管理体制改革，提高研发资金分配和使用效率，实现由政府主导型技术创新转向企业主导型技术创新，从研产脱节到研产一体化，加快军民技术转换和寓军于民，提高科研成果投产转化率。同时，还要正确处理对外技术引进与自主开发的关系，消除政府和国有企业偏重购买进口技术产品的冲动和财政融资机制，关键要形成支持、鼓励开发和优先采用国内自主技术产品的政策环境，统筹重大技术引进，强化联合技术攻关；再次，加快国有企业产权改革，完善现代公司治理结构，使其成为真正的市场竞争主体和技术创新主体，而不是像2005年中石化及其炼油产业通过获得国家财政100亿元补贴来弥补亏损。打破垄断，支持发展民营企业，使其与国有企业站在同一起跑线上，公平竞争，也有利于发挥鲶鱼效应激活国有企业，并提升整个微观层次的活力与效率。

　　3.完善经济考核指标体系。鉴于GDP指标本身所具有的核算不全面、不合理等缺陷，以及作为考量部门和地方政府的主要指标，往往导致对土地、资源和能源的过度开发、消耗、忽视环境污染和劳动者人身安全与福利等不良后果，应该考虑加快推行更加科学合理的新考核指标，如采用国内生产净值（NDP），将经济产出中的要素成本（能源、原料、土地、劳动等）、环境成本（环境污染损失）及劳动安全成本（工伤事故费用）等进行剥离，得到实实在在的经济成果，尽管数量较GDP要小，但却是真金白银。这样的指标考核才体现了有利于遏制为追求GDP增长速度而不顾代价的盲目做法，将极大地改善经济增长质量、效率和可持续性。

　　4.提高政策执行力。转变经济增长方式不亚于一场深刻的革命，改革与转型会受到各种阻力。政府依据主客观情势变化，颁发政策文件是必要的。但是，文山会海，上有政策，下有对策，政策法规效率越往下衰减越严重的情况普遍。要消除这种被动局面，首先，要避免搞刮风、搞运动，注意提高政策文件的质量，增强其针对性、科学性、前后连贯性、多种政策的协调配套性、特别是可实施性；其次，要消除执行政策的被动性和懒惰性，提高各部门、地方、企业和劳动者尊重和执行法律政策的自觉性和积极主动性，加强纵横沟通，上级政府部门和领导自身必须率先遵纪守法，为下级政府部门做表率，深入基层了解第一手情况，不是曲解、泛化、拖延、或为我所用地执行，切实做到令行禁止、雷厉风行；第三，建立起政策法规的落实监督和考核体系，并推行问责制，务使各项政策精神能有效地得到贯彻。如此，建立创新型国家、实现增长转型和可持续发展的目的。