一、加入WTO对我国分销服务领域提出的挑战

　　在中美达成的双边协议中，我国在渐进开放的原则下，已就分销服务领域开放过程中的开放部门（或分部门）、服务提供方式、市场准入限制和国民待遇限制等方面确定了承诺表。

　　分销服务是指产品从生产出来一直到消费着手中的整个传递过程中所涉及的一系列活动，分销服务不仅仅涉及批发和零售，而是包括了 直销、代理、批发、零售到仓储、运输、售后服务等各个方面，是一种全新的流 通方式。随着经济全球化的进展，各国贸易和服务壁垒日趋减弱，商品分销服务 已经成为国际竞争的重要领域。在一定意义上可以说，谁掌握了分销服务领域的主动权，谁就掌握了市场竞争的主动权。因此，一些大型跨国公司，或是自建产品分销体系，或是通过控制分销网络等方式，达到控制产品销售市场的目的。通过这种国际先进的营销方式，将商品分销服务的触角延伸到本国乃至国际市场， 缔造了一个个生产与分销紧密联系的、高效率的分销服务体系和网络。

　 我国加入WTO以后，对外开放分销服务市场必然对我国分销服务业，特别是对我国工业领域的生产与流通产生重要的影响。主要原因是：

　　第一，开放分销服务领域，不仅会对我国商品流通和销售渠道形成一定的冲 击，更重要的是将大大加剧我国分销服务市场的竞争。在现代市场经济中，服务 增值已成为产品增值进而是利润增长的重要来源，因此国际市场中服务贸易的竞争愈演愈烈。我国分销服务领域的进一步开放，无疑会促使我国必须加入到这种 激烈的国际竞争之中。

　 第二，开放分销服务市场，对我国分销服务业的影响已远不是再兴建若干家 外资百货商
场和连锁公司那样简单，它将在我国包括商贸服务业在内的整个流通领域引发一场革命性的变革。因为，没有加入WTO时，已经进入或者准备进入中国的外商投资企业还仅是一个生产车间，而一旦拥有了分销权，拥有了自己的销售渠道，这些企业就能够把从生产者到消费者之间的整个流通过程变成一个高效的有机体。这无疑会在长期产销分离、批零分离、内外贸分离的低效率的国内分销领域内引起一场巨大的变革，产生重要的影响。

　 第三，我国产业界在长期发展中，更多关注的是产业发展本身的结构、布局、技术水平
和产品开发能力，但却较少关注产品生产出来后的分销过程和分销渠道。这种产销严重分离曾是我国产业发展的重要缺陷。在近年来买方市场初步形成以后，我国产业界已在重视生产和开发的同时，开始重视分销服务对产品实现和开拓市场、扩大市场占有率的重要作用，一些企业也已在建立分销体系方面开始进行有益的尝试。但总体上看，生产与分销脱节和分离的矛盾并未解决。在目前研究加入WTO的应对措施时，我国产业界也仍然更多地着眼于对产业本身的影响和相应的保护措施，对产业发展与分销服务的关系，以及如何根据产业和产品的特点建立和构造与生产领域紧密相联的分销渠道和分销服务网络的研究明显不足。

　　第四，我国长期的内外贸分离体制使得我国的内贸流通基本上是在相对封闭的范围内进
行的。内贸流通业的整体服务水平比较低，组织化程度不高，企业规模效益较差，竞争也是低层次的在这样的状况下面对分销服务市场的开放，无疑对我国内贸流通业的整体改革和结构调整提出了更高的要求。

　　加入WTO，开放分销服务领域，对我国服务贸易提出了严峻的挑战。但同时也有机遇。一方面，开放的扩大使我国能够在强大的外部压力下，可以利用一定的过渡期加快市场体系建立的步伐，进一步消除国内不同部门、不同区域和不同所有制之间的壁垒，尽快形成国内统一市场，加快分销体制改革和结构调整的步伐；另一方面，将促使我国宏观管理部门重新构划我国分销服务领域发展的方向和规划，建立和完善适应开放形势下的新型管理体制和调控机制，并对分销服务业的发展方向进行有的放矢的引导，加快企业改革，壮大企业实力。引导并帮助企业尽快建立起有竞争力的分销服务网络。在这种情况下，才能主动迎接挑战，在世界服务贸易结构调整中确立自己的地位。

　　 二、分销服务市场的开放将带动物流产业的发展

　 加入WTO，在一定时间的过渡期内，我国商品分销服务市场将逐步扩大开放的领域和范围，在过渡期后，基本上全面实行对外开放。而分销领域的开放，将进一步带动物流业的发展和开放进程。这是因为：

　  第一，随着我国加入WTO，生产领域的开放进程和吸引外资的速度将进一步加快，一些大型企业和跨国公司在中国建立生产基地的同时，也将引入自己的分销网络和渠道，从而将生产与分销有机地联系在一起。在分销网络建设中的一个重要环节，就是物流体系的建立和成功的运营。由生产领域的开放带动物流服务的开放将不可避免。当然，随着分销领域的开放，对国内物流服务的需求也将进一步扩大，我国的物流企业具备在一些硬件服务设施，如仓储、港口、运输等，在开拓物流服务业务方面有一定的基础。因此，扩大开放实际上为物流企业的发展创造了机遇。

　  第二，分销服务业的开放中的重要组成部分是零售业及连锁经营的开放。在中美协议中
规定：不迟于2002年1月1日，中外合资零售企业中允许外资控股，并开放所有省会城市；不迟于2003年1月1日，取消地域限制、数量限制、股权或企业设立形式限制；不迟于2005年1月1日，除面积超过2万平方米的百货商店和超过30家的连锁店不允许外资控股外，没有限制。根据这些承诺，外国连锁经营企业将在更多大的范围和空间内发展连锁店铺，随之而来的就是发展自营的商品配送服务业务。因为，连锁经营的核心就是通过统一采购、统一配送、分别销售的经营方式，大规模降低流通成本，由此获得利润。而商品配送是物流的一种重要方式。而且，由于连锁经营的发展、社会物流配送需求的增加，还会有一些专门从事第三方物流的企业应运而生。而我国第三方物流的市场潜力是相当大的。

　　第三、随着加入WTO，国内外贸易和商务活动将进一步扩大，同时，电子商务的迅速发展，客观上呼唤着现代物流配送服务业务的快速跟进。目前，多数网站者借助于专递公司和邮局送货系统送货，但远远满足不了电子商务发展对物流服务的需求。这就对加快发展物流配送服务提出了客观要求，并为社会化物流配送和第三方物流服务提供了广阔的业务空间。

　　三、加快我国物流业的发展亟需克服一些难点

　　我国物流产业的发展还面临一些难点，不适应加入WTO后需求的发展对物流产业的要求，主要有：

　　1．条条分割的物流管理和流通体制制约着物流业的发展。现代物流的专业化分工特点虽然愈益明显，但是物流的组织和管理也出现了综合性发展的趋势。各种物流方式和物流载体之间的联系越来越紧密。但是，我国目前的物流行政管理仍沿袭着计划经济时期的体制。一方面是部门分割体制，与物流相关的各部分分别由铁道、交通、民航、内贸等不同的政府部门进行管理，没有一个部门或机构统筹协调全社会的物流管理。依据这种条条管理体制，形成了自上而下的纵向隶属和管理格局。物流体系的内在联系被人为地分割，物流体系各部分之间缺乏直接的横向联系。另一方面是对内物流和对外物流的分离。由于我国长期内外贸分离的格局，导致了物流的内外分割，这种条条分割和内外分离的管理体制，严重制约着从市场经济的需要出发，在全社会范围内经济合理地进行物流的整体统筹和规划，妨碍着物流产业的社会化进程。

　　2．全社会的物流观念薄弱是物流产业发展的重要制约因素。近年来虽然我国对现代物流产业发展的研究开始升温，但总体来看，全社会的物流观念仍很淡薄。对物流业的认识仍局限于对运输、仓储、搬运等，没有认识到现代物流业的发展、供应链管理系统的建立对企业发展，乃至对全社会降低流通成本和交易费用，增加利润，提高企业竞争力的独特作用。一些生产企业更多关注的是产品的开发、市场营销策略的研究和价格策略的制定，但很少关注物流方式的合理性和物流组织方式的调整对企业发展的影响。从对物流方式的选择看，更多的生产企业仍然热衷于选择自营物流方式。虽然也会向运输公司购买运输服务或向仓储企业购买仓储服务，但这些都只限于一次性和临时、分散的物流服务。本质上仍追求企业内部生产与流通的“大而全”，主观上排斥社会化物流服务和对第三物流服务方式的选择。这是制约物流服务社会化的重要因素。

　　3．物流企业自身的管理水平、业务能力的欠缺制约着物流业的发展。目前，我国多数物流企业是在传统体制下物资流通企业的基础上发展起来的，其业务内容多数仍是代理仓储、库存管理、搬运和运输，很少有物流企业能够做到提供综合性的物流服务，第三方物流服务的功能尚不能很好的发挥。从国外发达国家来看，第三方物流企业的功能是设计、执行以及管理客户供应链中的物流需要，其特点是依据信息和专业物流知识，以最低的成本提供客户需要的物流管理和服务。从我国目前的物流企业看，无论是物流服务的硬件还是软件与提供高效率低成本的第三方物流服务的要求还有较大的差距，信息的收集、加工、处理、运用能力、物流业的专门知识，物流的统筹策划和精细化组织，管理等能力都嫌不足。

　　4．物流基础设施落后制约着物流业的发展。我国目前从物流基础设施的存量看虽然数量不少，但普遍面临设备陈旧老化、设备管理技术落后，物资吞吐能力弱，劳动生产率低等问题。目前如何运用现代技术和手段改造传统的设备和设施是一个重要问题。需要一定的政策安排和资金投入。对物流企业内部的设施改造和建设则需要企业自身的努力。

　　5．物流管理和经营人才的缺乏是物流业发展的最大制约因素。现代物流业是与信息技术的发展和现代物流技术的创新相伴而行的。我们传统上对物资管理和流通的理解和操作已跟不上现代物流发展的步伐和管理的要求。我国物流产业的发展亟需要物流管理和经营的专门人才。而这方面的人才是最缺乏的，这是制约物流产业发展的最大因素。对这类人才的培养固然应从大学基础教育入手，但更应在物流实践中培养人才。注重对现有物流从业人员的培训和教育。还可“送出去”，派人到物流业发达的国家学习和深造。“请进来”，骋请国外的专门人员参与企业的物流管理和经营，同时培养自己的管理经营队伍。在培养人才方面，既要注重对物流技术、管理知识的培养，更应该培养将这些专门知识与我国的物流实践相结合，在物国的物流业发展中实现技术和管理的创新。在人才培养方面，政府有关部门如教育部门、物流主管部门应高度重视。同时，企业也要有完整的人才培养计划，培养出更多适合于在本土作战的人才。

国务院发展研究中心市场经济研究所 任兴洲