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从“多龙管水”到“一龙治水”的变革中，信息化扮演了怎样的角色？信息化又该如何推动水务实现一体化管理呢？

  变革中的水务：借力信息化治水

AMT咨询观点

去年 世界水日前夕， 有一条消息引起人们的震惊。 江苏省地质调查研究院 某研究员称，经过 调研 发现 ，长三角地区地面正在逐渐下沉，苏州、无锡、常州地区因不均匀沉降，目前已发生22处地裂缝。 普遍认为，导致地面下沉的直接原因是人们对地下水的过度开采，事实上， 缺乏对水资源的统一协调和统一管理才是其 深层次的原因。

日益加剧的水危机，日益突出的用水矛盾，使得 人们越来越重视对水资源的有效管理和利用，而伴随水务管理体制改革所诞生的水务行业的发展状况也备受关注 。然而，由于长期形成的管理模式，处于改革中的水务行政管理体制常常陷于困境中，怎样寻求一种合理的解决方案使其突破困境呢？怎样让各涉水部门能够抛开体制上的纷争，实现水务的一体化管理呢？

从“多龙管水”到“一龙服务”面临的困境

水务行业产业链涵盖面较广，包括原水收集与制造、存储、输送、制水、售水、污水收集与处理、排污和回用等。图1描述了我国水务行业的主要产业节点。

图 1  水务行业产业链

来源：企业资源管理研究中心（AMT）

目前，我国 水务行业正处于变革之中，在市场方面主要呈现出以下 几 个特点： 一是 市场潜力巨大，预计到 2030年，国民经济需水量将达到7100亿立方米， 在今后一个时期，中国将迎来一个水产业的高速发展期 ；二是长期以来的旧有公用事业体制导致中国水务市场零散、效率低；三是资本高度集中，政策性较强， 水价形成机制、水务投融资体制、水务管理体系等均由政府控制 。 目前， 我国政府对于 水务 行业的市场化问题比较谨慎，更倾向于在产业中引入市场机制，同时维系水务行业中企业的社会责任和公益责任。

在管理方面，我国过去的水资源管理体制为多部门分割管理体制，被业内人士形象地称为“多龙管水”，即水源工程由水利部门管理，配水由建设部门管理，污水处理由环保部门管理。这种管理体制带来了诸如职责不清，各自为政，水源、水质、供水、排水、治污、污水回用等各个环节相互脱节，难以协调的局面。而且由于 经营形式的自然垄断性 和区域垄断性，使得 水务行业 管理粗放，运营效率低下，同地域的水务企业所处管理阶段也不相同。 相比国外水务行业，我国水务行业管理相对滞后，尤其多头管理，管理混乱产权不明晰，投资结构单一等，在一定程度上阻碍了我国水务行业进一步发展。

为改变这种局面，在水利部的推动下，各地纷纷成立了水务局，由其负起保障区域内水资源可持续利用的职责。水务局的出现，带动了传统的水资源部门分割管理的体制的转变，开始由原来的“多龙管水”向“一龙治水”转变，而应运而生的水务行业则指 水资源 的 管理行业， 是 除政府职能以外的经营供水、排水、污水处理等内容的企业。

借助现代信息技术，实现涉水部门信息协同管理将是解决水务变革困境的一个有效途径。

水务行业作为我国水资源管理改革后的新兴行业，从诞生开始，就一直处于变革、发展之中。 从1993年开始，在 水利部推动 下，我国开始了一场 自下而上 、 逐步推进 的 水务行政管理体制改革 ，全国很多城市开始成立水务局，来对区域内的水资源进行一体化管理，力图改变传统的水资源分割管理体制造成的水资源开发、利用和保护脱节，供水与补源脱节，开发利用与节约保护脱节，政出多门，资源利用效率低下，水环境保护不力等弊端。但这场 由水利部推动的水务行政管理体制改革目前正遭遇 来自建设部和环保部门的压力，有关争议表现在对水资源行政管理归属、职能划分等方面，对这一体制改革持保留意见的观点认为这种模式有“ 强化部门行政职能 ”的倾向，容易引起“ 国家利益部门化，部门利益个人化，个人利益最大化 ”等不良后果。

“水务信息协同管理平台”是有效解决途径

目前我国的水务体制改革主要面临两方面的问题：一是如何在充分发挥水利、建设、环保等部门在水源建设、管网建设、以及治污等不同领域职能优势的基础上加强对水资源的统一管理；二是如何切实有效的推动水务行业一体化管理进程。我们认为，借助现代信息技术，实现涉水部门信息协同管理将是解决这些问题的一个有效途径。

经过多年的发展和建设，水利、建设、环保等部门都建立了自己的信息系统，分别管理着各自职能范围内的水资源信息，这也在信息层面上造成水资源信息的割裂局面，各部门之间无法共享信息和数据，从而无法 实现 对水资源的统一协调和管理 ，进而造成 水资源低效率使用和浪费 。 如果将这些涉水部门原有的信息化系统通过一个“水务信息协同管理平台”进行整合，将各部门的水资源信息集成到同一个平台上，如图2所示，就可以实现水资源从源头、生产、输送、回收等各个环节的信息的共享，各涉水部门通过该平台可以检索到自己所需信息，更好地行使管理职能，从而起到水利、建设、环保部门对于水资源信息的协同 管理 。水务公司的出现，在客观上为这一信息协同管理平台的搭建创造了条件。

图2  涉水部门信息协同管理示意图

信息化治水的几个关键问题

由于长期“多龙管水”的局面，我国水务信息化建设一直处于“组织分散、信息封闭”的局面。 调查发现，63.9%的水务企业真正意义上的信息化应用开始于二十世纪九十年代，只有25.0%的水务企业在1990年之前在局部尝试过信息化应用。大多数企业的 信息化 应用主要集中在 生产 自动化系统和企业内部网络等基础平台建设上。从企业目前实际应用的效果上看， “ 信息孤岛 ” 现象还十分普遍 ， 整体 信息化 水平 较低，这又体现在组织分散、信息封闭，信息化建设缺乏总体规划，信息化部门建设滞后，信息的规范化和数字化程度较低，信息化建设不均衡等方面。

为了保证对“水资源”的有效管理和可持续性利用，要求水务行业从“经验管理”、“图纸管理”向“科学管理”、“电脑图文动态管理”转变，这将会推动我国水务信息化的发展和建设，因此我国水务行业信息化建设面临很大的机遇。在这个形势下，我们认为，未来水务企业的信息化建设应该集中在以下几个方面进行突破。

突破一：整合资源，搭建协同平台，避免重复建设

面对我国水务行业 信息化建设过程中 ，要考虑到 多系统 并存 和资源分散 、数据 异构 等 问题 ，另外也要考虑到水利、建设、环保等各政府部门的协调和信息监管问题，因此水务公司的信息化建设首先考虑的是如何进行跨部门、跨系统进行资源整合、进行信息共享，避免信息化系统重复建设的问题，从而实现区域内完整的水资源信息协同管理。

建设水务协同信息管理平台的一项关键工作就是要对涉水部门信息系统进行统一的数据标准化工作，只有这样，才能保证水务信息在涉水部门之间的一致性和共享性。首先要做的就是对涉水部门信息系统进行统一的数据标准化工作，水务行业信息化涉及的应用系统较多。因此需要 根据已有的水利信息分类和编码规则 （ 《水利工程基础代码编制规定》(SL213-1998) ） ，结合 水务行业发展 的实际情况，编制水务信息分类与编码标准，使水务信息的名称统一化、规范化，以保证 水利、建设、环保等涉水部门和水务公司对于水资源 信息的 定义是统一的，以增强水务信息在涉水部门之间的一致性和共享性。具体而言，水务行业数据标准化应主要考虑水资源信息采集、传输（交换）、存储等三个环节。

Ø  信息采集

为使涉水部门通过协同信息管理平台对水资源信息进行提取和监控，就必须制定 水务信息 数据 采集 的 标准 ，水务信息采集 标准 应该 包括水务工程 、水文、水质、给排 水 管网压力 采集技术标准和其他水务信息采集技术标准 ，明 确水务信息的采集范围、原则，规定了信息采集的内容 、 参数、采集方法和流程、采集设备设施的布设原则及其主要技术指标，提出了信息采集的质量要求和 格式要求，从而在水务信息流的采集终端实现标准化统一化，便于涉水部门对于水资源信息的监控和利用 。

Ø  信息传输与交换

水务信息传输与交换 标准 主要 包括水务 协同 信息 管理 网络建设 标准 、 信息 交换协议等标准 ；网络建设标准包括参与水务协同信息管理平台的各涉水部门 局域网、广域网、Internet网络的建设、管理和接口等方面的技术要求 ，信息交换协议主要包括 实时 数据 交换协议 ，主要包括数据交换的 路由协议、软件接口协议 和 交换格式 的规定 。

Ø  信息存储

水务信息存储 标准 主要规 定基础水务工程、水文、实时水雨情、实时工情、旱情、灾情、水务空间、社会经济、水资源、水质水环境、供水节水、水土保持、水务政务等13类水务信息的数据库数据字典和表结构。每个数据字典主要包括数据项名、英文标识符、数据类型、取值范围、物理意义 、属性 说明等；每个表结构主要包括表名、表主题、表标识、表编号以及字段名、字段标识符、数据类型及长度、单位、关键字、索引序号、相关说明等。

突破二：总体规划，分阶段实施，确保有效投入

水务信息化是一个长期的建设、发展过程，涉及内容多、实施周期长，同时还具有信息化建设和水务行业的基础设施（如水厂、管网、无人值守泵站等基础设施）同步建设的特点，因此对于水务公司来说，信息化建设前必须进行总体规划，并制定详细可执行的阶段行动计划，保证整体规划的落实。

根据我国水务行业信息化建设现状，结合国外水务信息化建设经验，我国水务信息化建设总体规划应分为三个阶段，如图4所示：

图3 水务信息化建设的三个阶段

来源：企业资源管理研究中心（AMT）

基础建设阶段： 重点建设信息基础设施，解决信息资源采集和共享困难的问题， 综合应用地理信息系统（ＧＩＳ）、全球定位系统（ＧＰＳ）、遥感（ＲＳ）、宽带网络、多媒体及虚拟仿真等技术，建立数据、网络、应用三大平台，对河道、水闸、泵站、管网等水务基础设施和水文、水质、水压等水情信息进行自动化监测、 远程 实时调度 ，通过这一阶段的建设，基本实现水务信息 的数字化再现 。在这一阶段，因此如何充分的利用软件系统来充分的发挥这些硬件的效用也是我们所要规划和考虑的问题。

有效应用阶段： 以整合各个涉水部门的信息化应用系统为主，进行水资源信息标准化，搭建某一区域内水资源信息协同管理平台，通过权限角色控制来增强涉水部门之间的信息共享和对水务信息的综合处理能力和数据深加工能力，增加水资源信息的利用价值，如图5所示：

图4 水务信息化应用系统示意图

来源：企业资源管理研究中心（AMT）

有效决策阶段： 实现从原水管理、制水到供水、排污、治污、中水回用等各个环节水资源信息管理一体化，将整个区域内的水资源情况纳入信息系统中进行整理和分析，并进行有效的预测，这一阶段，是水务信息化应用的成熟阶段和有效输出阶段，通过对水务信息的全方位管理，为水资源管理的决策提供数据支持和分析，从而保证水资源的有效和持续利用。

突破三：兼顾水务行业的社会性和公益性

由于水务行业 兼有公益性和经营性（盈利性） 的双重特性，因此水务企业的信息化建设也应考虑到社会性和公益性，需要重点考虑对这两个方面。

Ø  通过信息化建设加强对水资源信息的管理

水务行业，不仅负有对水资源进行管理的权利，还有保持水资源可持续性利用的义务。过去我国水务信息化建设的重点往往主要集中生产制造和给排水方面，缺乏对于水资源管理方面的信息化投入和建设，未来应该更多考虑如何利用信息化技术来对水资源的使用过程进行有效管理，减少水资源浪费。我们在研究国外水务公司信息化建设的过程中发现，国外水务公司对于水资源的管理非常重视，有专门针对水资源存量、供给量、用水量异常等信息进行管理的信息化系统，以美国为例，这样的信息化系统甚至可以监控到每一个拥有花园的家庭每天的浇水用量，一旦某一天浇水用量超过正常值，就会有电话（甚至警察）进行询问原因，这一点，值得我国的水务公司进行研究和借鉴。

Ø  利用信息技术提升水务行业的服务水平

水务行业的 服务性特征明显，与人民群众的生产生活息息相关 ，因此，水务行业的信息化建设不仅需要考虑如何提高企业工作效率，减少损耗、降低成本，还必须考虑如何帮助水务企业提升服务水平。随着社会的进步，水务行业的服务特性将会越来越明显，同时，由于水资源短缺所造成的供需矛盾也需要水务行业充分利用信息化手段来处理，从而缩短涉水投诉的处理时间和提升突发事件的受理能力。目前，很多水务公司都通过建立呼叫服务中心来对外统一服务窗口和形象，但很多呼叫服务中心的信息系统还未和CRM、KMS、GIS等系统相连，无法组成强大的服务网络来对客户服务提供支持。因此，如何将呼叫服务中心和GIS、KMS等系统进行集成来提高客户服务水平、加强对用水大户的服务和管理将是很多水务公司未来需要认真对待的问题。

诚然，从“多龙管水”到“一龙治水”是一个曲折的改革过程，但面对 水务一体化管理这个趋势 ，可以 从信息化建设的角度来思考我国水务行业的改革。通过建设水资源信息协同管理平台来推动水利、建设、环保等涉水部门和水务公司对于水资源信息的综合管理能力，将有效推动水务一体化管理，并最终 实现对 水资源的优化配置，提高水资源的利用效率 。

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