[转帖]“十全大补汤”医治收支失衡

“外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧”，作为当前我国经济社会发展的主要矛盾与问题之一，列入了今年的《政府工作报告》。2006年，我国贸易顺差激增74%，达到1774.7亿美元。

　　连日来，参加两会的代表委员，在他们的建议、议案、提案、发言以及接受采访中，对快速增长的贸易顺差问题给予了极大的关注。他们望、闻、问、切，开出一副包含十味真药的方子，试图为高企的贸易顺差“把脉降温”。

　　顺差高企病灶何在？

　　“外贸顺差连同资本项目顺差进一步增加了中国的外汇储备，给人民币升值带来压力。”全国政协委员、著名经济学家吴敬琏指出，到去年底，中国外汇储备已超过１万亿美元，这使得国家形成了大量的外汇占款，导致银行出现流动性过剩，直接影响了宏观调控的发挥空间。

　　那么，造成我国外贸顺差不断增加，屡创新高的根源在哪儿呢？

　　在全国人大代表金烈看来，“连续30多个月持续贸易顺差，并且月增加额不断刷新，与目前我国贸易出口方式有关”。以加工贸易占据“半壁江山”、以外商投资企业为进出口主体的贸易结构，是我国对外贸易保持高顺差的主要因素。

　　而海外热钱的涌入，以及企业骗取出口退税等又助长了外贸顺差的快速增长势头。

　　在全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员郭树言看来，我国外贸顺差增速过快与海外热钱的进入有直接关系。每月新增的贸易顺差中，有许多是热钱流入。

　　全国政协委员、著名经济学家林毅夫认为，去年外贸顺差增速过快与机构炒汇和企业骗取退税有关。许多企业夸大实际出口额，骗取大额出口退税，并把高于实际货值的外汇转移到国内，以赌人民币升值。

　　身为中国银监会纪委书记的全国人大代表胡怀邦，则带来权威的实证研究结果，证明了林毅夫等专家的观点：我国从2003年以来的出口含有大量“虚假”成分；许多国际热钱通过贸易方式流入我国，并进入房地产市场和资本市场，加大了我国的金融风险。

　　十味真药标本兼治

　　蔡鸿生代表注意到，《政府工作报告》中有五处提及国际收支不平衡和贸易顺差过大的问题，这“表明中央对这一问题高度重视。解决贸易顺差过大，不可能立竿见影，必须着眼长远。”

　　不少代表、委员都与蔡鸿生有同感，在他们看来，减顺差是一个方向，但如何减，却必须辨证施治，调阴阳、补气血。粗略归纳一看，代表委员开出的药方可以煎出一锅“十全大补汤”。

　　药方一：增加进口。

　　来自上海的全国政协委员张圣坤、吉永华在提案中建议，为平衡国际收支顺差，首先要把重点放在增加进口上，其中不仅要增加商品进口，还应增加专业服务、专业人才和先进技术的进口，促进国内产业结构调整和技术进步。

　　增加进口，是解决顺差过高的最直接方法，但需要税收、外汇乃至财政政策的支持。

　　药方二：调整税收政策。

　　来自民建的政协委员张皎认为，近些年，我国外贸出口每年以两位数的速度在增长，外贸顺差逐年增大。调整外贸政策，全面取消出口退税时机已经成熟。

　　民盟中央提出，历史经验证明，分别在出口环节和进口环节对相关税收政策（包括关税）加以适度调整，对抑制不必要的出口和刺激进口可以起到很好的效果。对确属出口卖价过低并且可能引发贸易摩擦的商品，应适当下调出口退税率甚至取消出口退税。

　　药方三：调整外汇政策。

　　汇率的调整，本币名义汇价的升值，无疑是缩小贸易顺差最可能立竿见影的措施。

　　民盟中央建议，更大程度地放松外汇管理，用“调供求”的办法，使人民币在外汇市场上实现更大程度的浮动，使人民币的汇价更加接近实际汇率水平。第一，全面放宽各种进口用汇管理，采取进口用汇自动登记制；第二，取消企业对外直接投资的外汇汇出审批管理，真正鼓励企业“走出去”；第三，全面放松对资本项目下的外汇支出管理，如放宽企业与个人进入境外资本市场的管理。

　　全国政协委员、著名经济学家厉以宁指出，人民币大幅升值会对经济造成大幅震荡，是不可取的；但小步升值利大于弊，能缓解外贸顺差，并有利于国内企业改制。人民币小步升值虽然会影响出口，但可以给国内企业以鞭策，让企业知道不能靠扭曲的人民币汇率获得国际市场份额，而只有依靠降低成本、创出品牌。同时，我们可以利用外汇储备扩大先进装备的进口，加快国内企业的固定资产更新，此外还可以增加战略物资的储备。

　　药方四：采取更加有力的财政支出政策。

　　此外，民盟中央提出，在扩大进口上，以我国目前的体制状况，仅靠市场办量是不够的，财政政策可以发挥更大作用。与其保持大量低效益的外汇贮备，不如通过增发一些国债，以国家行为在国际市场上扩大政府采购，用于国家急需的公共开支。此外，还可考虑在中央财政支持下，建立政策性“进口信贷”和进口信用保险机制。

　　药方五：转变外贸增长方式。

　　不少代表、委员指出，在增加进口的同时，关键是要转变我国外贸的增长方式。

　　郭树言代表认为，现阶段，我国应增加对资源类产品的进口，而不是还像过去那样，用高耗能高污染产品的出口来换取外汇。

　　张志刚委员指出，要利用外汇储备相对充足的有利时机，大量进口节能降耗设备和高新技术产品，淘汰落后产能，推动经济结构调整和增长方式根本转变。

　　药方六：扩大资本输出，支持企业走出去。

　　张圣坤、吉永华委员认为，还应当扩大资本输出，要扩大对外直接投资。

　　民盟中央强调，当前，要进一步调整产业政策、减少企业走出去的壁垒。尤其要扩大资本市场开放，扶持金融产业走出去，为生产企业走出去提供金融服务、扩大招商渠道和融资渠道，鼓励企业参与国际并购和海外上市。

　　药方七：外汇散藏于民。

　　张圣坤、吉永华委员认为，在支持企业走出去的同时，还要实现“藏汇于民”，支持境内机构和个人资源全球有效配置。

　　药方八：遏制虚假出口、挤掉外贸泡沫。

　　代表、委员指出，在调整外贸、外汇等政策的同时，还应当加大打击假出口、堵塞热钱非法流入的力度。

　　胡怀邦代表建议，为遏制虚假出口、挤掉外贸泡沫，应对近年来出现较大异常波动的进出口杂项、高新科技产品、机械及运输设备和轻纺制品、橡胶制品和矿冶产品及其制品等四大类进出口产品开展专项检查，对可能出现的虚假出口进行有效防范。

　　药方九：用有针对性的货币政策抑制“热钱”。

　　民盟中央则建议，鉴于目前居民的储蓄率仍居高不下，为鼓励扩大消费和抑制“热钱”的流入，存款利率不仅不宜提升，而且应继续维持在较低的水平；另一方面，将贷款基准利率和准备金率继续维持在相对高位上，但对符合产业导向和进口导向的贷款，则给予一定的政策性倾斜。

　　药方十：治根之策在扩大内需。

　　外贸顺差持续扩大，从根源上说，是与内需不足、特别是国内消费不振有极大关系。从世界主要经济体的经验看，扩大内需对贸易平衡的影响，远远大于汇率调整的作用。

　　林毅夫委员指出，外贸顺差大从一个侧面反映了中国经济产能过剩而内需不足的结构性矛盾。因此，从长远来说，还是要通过扩大内需来减少顺差。

　　金烈代表认为，减少外贸顺差不是一朝一夕之功。“我国目前过度依赖投资和出口的经济增长方式决定了贸易顺差会在一段时间里持续。由于内需不振，大量的产品需要出口，所以顺差不可避免。”金烈认为，要拉动内需，就要先完善我国的社会保障体系，解决百姓消费的后顾之忧，让百姓敢于消费。

　　民盟中央则建议，要扩大消费需求，最有效的办法是调整分配的政策，较大幅度地提高中低收入阶层的收入水平。这样既有利于扩大消费、刺激进口，又可使一部分过低的出口成本因此得到控制，一定程度上避免出口低价倾销。

中国证券报  钱昊旻

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