[推荐]政务电子化的机会与策略

政务电子化带动国家信息化的宏观形势

加入WTO将是中国的市场经济发生深刻的变化，经济全球化、信息化将使中国企业、中国政府面临的新局面，许多讨论都看到中国企业将迎接跨国公司的直接竞争，我们的许多行业将受到冲击的方面，而我们的政府需要贯彻国民待遇这一原则，所需要的变革可能还要更为巨大。

企业所面临的问题已经不是要不要信息化的问题，而是如何实现信息化，如何决定信息化需要多大的投资成本的问题。而从整个社会的发展来看，政府工作效率的提升、工作流程的变革已经不是多高呼声的问题，而是如何展开的问题，信息化的政府最终能为整个社会创造的商机将远远超过其他方面的投入。

的确中国的信息化进程与国外有许多不同之处，一方面我们的信息化是因为原来粗放的管理遭遇到更多的滑铁卢，错失了发展机遇，可以总结的经验教训很多。另一方面因为我们是在白纸上描绘信息化的蓝图，目标和起点都更高。

推动信息化建设，从国家角度来看采取了两大策略，一条是信息化带动工业化，另一条便是政务电子化带动信息化。如果我们在与政府打交道时，不是用脚而是用键盘的的话，相信任何投资人都会被卷入到信息化的浪潮之中，政务电子化这也自然成为继三金工程之后，政府更关注的方向。

我们需要看的的问题包括：

政务电子化与国家信息化的关系

国家信息化受到高度重视与当前国际社会的发展是分不开的，包括政治、军事、经济各个方面的因素。对比国家之间的差距，信息化水平的影响不是一时一地的事情，对国家经济的发展和形成发展动力都具有不可忽略的影响，事实证明现代社会有最高具投入产出效果的领域正是高科技领域，特别是信息行业。

从政治上讲，互联网已经是成为不可能封锁的信息通道，几乎没有手段能切断来自于外部世界的信息；从军事上讲，现代战争已经不仅仅是武器优良与否的问题，指挥系统、命令系统、情报系统的都必须建立在信息化基础之上，信息战已经不再是概念而且是实战的一部分；从经济上讲，全球化的经济成效正是建立在信息化的基础上的，跨国公司的运作绝对离不开信息纽带。

正是在这样的背景下，政务电子化受到政府决策层的高度重视。政务电子化首先意味着最具投资能力的政府将通过投资来启动这一巨大的市场，包括软件、硬件、培训等等。而企业或者公众也因政府把运行建立在信息化平台上，需要提升自身的水平来适应时代的发展。

可以很简单地从政府行为对社会发展的影响看出政务电子化与国家信息化的关系，政府行为总是在深刻的影响到社会的运作，当我们需要通过终端来办理护照、税务、工商、质量等各方面事务的同时，所感受到信息化进程将是对国家信息化最有影响力的推动因素。

数字化政府的发展意义

信息化的普遍目标是提升决策能力和工作效率，政务电子化同样如此。通过政务电子化来建立数字化政府，对于政府的投资决策、行政办公都具有加速作用。我们以往所痛恨的"跑公章"现象才可能消除。

任何决策都离不开掌握必要的信息，一些重复投资之所以大量存在，信息不畅也是一个原因。数字化政府将使各级政府在投资信息上有更多的知晓，可以有效打破条块分割的管理，消除重复投资的项目，提高决策水平。

政务电子化的不仅仅可以处理政府部门间的信息传递问题，工商注册、户口签证、税务申报都能为企业和老百姓节约出大量的时间，这方面所释放出来的价值更不能低估。这也是进入信息化社会的必然，也是信息化社会的基本特征。

政务电子化所建立的运行机制，使的政府运作更为公开，也有更多可查的记录和依据。更有利于政务公开和监督，消除一些产生腐败的因素。

为信息化创造的商机

只是在政府部门之间建立信息共享和管理系统并不是政务电子化的最终目标，需要建立包括企业、民众与政府都能在上面处理业务，才能实现政务电子化所期望的更高目标。可以想见这一目标的实现需要多少投资，在硬件、软件、培训等方面都可以为信息行业创造非常丰富的投资机会。

首先需要发展政务电子化所需要的安全验证体系，这样在网络上进行的公文处理、文件审批才具有法律效力。安全验证体系，不仅仅存在软件上的投资机会，硬件上也要进行改造，比如设计指纹识别系统等等。

在实际应用上，实现政务电子化的软件系统并不多，无纸化的系统主要用在公文传递上，需要在这些基础发展包括更多管理功能的系统，包括发展电子报税、电子报关、工商注册登记等方面的系统。政务电子化的目标应该实现利用互联网实现政府公务的预处理，在获得审批之后，再提交文件签字即可。

政务电子化的发展框架

从前面的分析中，我们已经清楚看到政务电子化与国家信息化的关系，政务电子化为IT行业所创造的机会是空前的，其影响绝对不会小于前几年形成的企业信息化热潮。政务电子化将为网络、硬件、软件、服务等多方面的企业创造参与的机会，但竞争最为激烈的将是软件这一块，因为软件更有赢家通吃的特点。

首先要把握的是政务电子化的发展进程，这样一个大概念不是一天就能完成的，起步的时候也不可能完全采用中央控制的方式进行，各地都有自己发展的空间，但又存在有一天被一套来自于国家统一开发的软件替代的可能性。因此，必须要与整个电子化的进程相适应，才能保证在开发上的投入能得以发挥。

政务电子化有两个特别重要的整合可能，一个在安全平台方面，需要有非常理想的身份识别方案，才能使电子化下的作业具有法律效力；另一个在数据存储方面，政务电子化迟早要推向全国范围，形成全国范围的共享，无论采用中央集中的方式还使采用分布的方式，都很难确定。这两方面都使需要由中央统一规划的问题，软件开发者不可忽视。

电子政务系统的发展目标

我们最早看到的电子办公系统只是在处理公文的传送方面起到作用，政府部门也是比较早进行尝试的地方，但由于没有在管理上起到更大的作用，无法形成有效的约束机制，效果并不理想。而一些具有管理功能的系统就更有生命力，比如深圳的车辆违章管理系统，各交通路口设置的监视器发现车辆违章，便进入电脑系统，所有的违章者唯一能做的便是缴交罚款，能最有效的监督有关部门的工作。

实现政务电子化一方面的意义也就在于推动政务公开和避免暗箱操作，通过把需要处理的事项输入电脑，各部门按照既定的流程进行办理，使政府作业有法可依也有法必依。目前所推动的政府上网，也扩大了政府与市民联系的渠道，对政府行为起到更好的监督作用。

实现政务电子化的另一方面的意义还在于提升政府办公效率，减少因为到各部门办理公务所花费的时间，利用互联网能够不限地域处理传递信息的特点，把原来需要亲自到税务局、工商局、公安局等部门办理的公务放在网络上进行，至少是进行预审。

综合起来电子政务的框架便应该是互联网的门户作用与政府公务的流程化管理相结合，在互联网技术及其它信息技术的帮助下，提升政府工作效率和实现阳光政务。

政府内部运作的业务平台

信息管理系统是管理思想的体现和工作平台，不同行业的侧重点也就不同，当ERP大红大紫时行业解决方案也具有打动人的特点。政务电子化所要构造的平台也是有自身特点的，软件公司在开发政府应用的软件时，必须要对政务管理用更多的了解。

政府个部门所要做的工作包括制订政策、进行投资规划、处理具体事务，因此政府内部运作的业务平台，需要包括高度的信息整合能力，与地区经济数据库相挂接；还需要有特别强的工作流管理能力，使各种报告的提交、预审、批准等公务能在电子政务系统这一框架下进行。

政务管理系统是面向事实的应用，数据计算方面的功能可能不多，但流程控制和文件传递却非常复杂、多样。在不同结构的决策体系下，文件的传递是非常灵活的，凡接触到政府运作或有一定社会经验的的人都能理解，同样的建议或报告采用的提交过程不同，获得比准的机会都不同，这些针对人的个性才采取的行动，的确很难得到系统的支持。

建立及能够灵活处理包括报告文件，而有受到管理规范约束的平台，是面向政府内部运作的重要需求。

面向公众的业务平台

政务电子化只是反映在政府内部是远远不够的，更能使我们感受到政务电子化所带来的效率、公开、公平特点的应该是面向公众的应用，比如工商登记、车辆年检、申报税务、查询档案等等，这些方面的应用可以更多地为企业和个人节约大量的时间。

早几年推行的"三金工程"便侧重在这方面，金税、金关、金卡工程的目标将会进一步提升企业运作的效率，金关工程可以很好地帮助企业完成海关进出口业务，使企业能在自己公司内就完成进出口的申报，广东已有一些关区在推行。

在没有数字化的年代需要对文件进行检查验证，这里面有许多资料管理、档案管理的任务要做，一步到位的数字化解决方案可能还不能完全满足需要，但可以借助面向公众的平台实现文件的预审、预查等工作，只是在有疑问时才需要对发放的证件进行查验，比如企业登记证、房产证、行驶证等等。

我们可以从政府管理大量档案中找到面向工作的业务平台的结合点，对这方面的业务平台进行规划，所需要的软件量非常巨大。

信息产业要把握参与发展的策略

从我们的分析中可以看到实现政务电子化首先需要安全平台、存储平台、内部运作平台和外部业务平台，这些平台中有非常多的软件系统要开发，但机会的存在并不等同于机会的获得。在选择参与政务电子化项目或开发相应的软件系统时，最为根本的是把握好宏观发展方向，及时了解政府的规划。

政务电子化的发展是有独特规律的。首先，我们要理解政务电子化将分阶段地进行，软件公司需要把握到整个发展步骤；第二，政府的运作是分级分部门的，其信息系统有可能从上至下建设，早期在下级部门开发应用的系统可能被替换；第三，政策、法规、流程的变化是经常性的，由于需要适应这些变化，系统的变动非常频繁。

市场化的信息管理系统，需求来自于不同的企业，可以有很多个性化的东西，为用户做需求分析可能只需要接触几个人、几十个人。政府部门的运作则有从中央到地方的一种垂直的体系，但在具体操作上，由存在交叉管理的现象。政务电子化在调整这种关系方面，会遇到新的要求。

注意国家在整体平台上面的投入

政务电子化提出来之后，各地政府、IT企业都给予相当更的关注，大约一年左右的时间政府上网的数量从四百多个发展到两千多个，无疑政府上网是政务电子化的重要环节。但是也要理解一点，政府上网仅仅是初期的一小步，无论技术、投入、价值都小得可怜。

在政务电子化中，安全平台、存储平台和数据交换平台是三大基础平台，不是一个地区政府可以投资发展的，几乎都是来自于中央政府的国家级投资。也是列入到国家863计划中的项目，我们很清楚开发电子政务项目应该首先考虑把基础建立在这谢平台之上。

初步分析，我们可以看到安全平台所提供的服务包括身份认证和业务提交的记录，从法律认可的角度认定在电子政务平台的的操作是合法和可追溯的；存储平台则在于保证数据能安全、有效存储，包括支持历史档案性质的查询和地区间的共享；交换平台的重点是支持部门之间、上下之间的电子政务系统能有较好的接口支持数据交换，使得系统发展具有可扩展性。

这些平台方面的投资使巨大的，完成起来时间也很漫长，开发系统时应该注意到国家的投入，把这些平台方面提出的要求作为标准来看待。

深入了解政府运作

政务电子化的确吸引到许多软、硬件公司的关注，都想分一杯羹。硬件的标准化程度比较高，大家都能参与到这样的竞争中去，软件方面遇到的问题就要复杂得多，熟不熟悉政府的运作是能否获得机会的重要方面，因此一些专家以"十个问题"就能判断软件公司是否能参与政务电子化的建设。

我们也分析到政府运作的复杂性，特别是我们的行政管理有太多的地方性特点，人为因素非常之多。历来所存在的那种，上有政策下有对策的现象，使得电子政务系统的设计变得特别复杂，在一个地区进行的需求分析，拿到另一个地区可能就不适用了。

在电子化的进程方面各地区的安排也不一样，投资能力并不是统一的。经济落后一些的地区，实现政务电子化所面临的问题要多得多，包括人才问题、投资问题、社会接受问题等等。因此在接触到政务电子化方面时，软件公司所提供的解决方案也就必须有阶段性的考虑，逐渐地安排电子化的内容。

具有适应政府调整的能力

在我们国家推行政务电子化过程中，另一个复杂问题在于进行中的政府体制改革，政企分家、转变职能等方面的讨论不绝于耳，也就是说政府的职能和运作本身就存在大量的变化因素，电子政务系统所给予的解决方案必须具有非常强的灵活性，能够方便的进行调整以适应政府运作的变化。

一套电子政务系统，必然面对处理事实性资料和数字性资料两方面的问题，在处理事实数据时，主要的变化体现在流程、权限方面，以目前的技术来看，已经可以比较好地实现业务流程的调整，需要加强的是历史档案的查核要求。

对于数字型的数据资料，软件系统特别困难的地方在于算法进行调整时，系统就不能再回滚，历史的计算方法，参数都必须记录下来，否则以后检查系统便会出现许多问题。难于适应算法调整、参数调整的变化是软件系统本身就存在的，几乎没有特别好的方案可以考虑，可以认为这是开发电子政务系统的另一个技术难点。

无论存在的难点何在，电子政务系统所面临的情况就是如此，只要在比较好的解决了这些问题之后，电子政务系统才能作为成熟的 产品或解决方案提交出来。

把技术与业务紧密结合起来

政务电子化的方向提出来后，很多软件公司都摩拳擦掌，期望获得很好的发展机会，能从巨大的市场中分一杯羹。正如吴敬莲先生所指出的，政务电子化首先是"政务"而不是"电子"，也就是说要把技术与业务紧密结合起来，不能闭门造车发展想象中的电子政务系统。

以政府运作的开放度来看，我们的软件公司要找到入门的地方真是非常困难的，技术与管理所存在的鸿沟本身就比较巨大，软件公司的技术开发人员对企业管理的理解都还不足够，要理解还不规范的的政府运作，难度就更大。

因此，软件公司在发展电子政务系统时，首要的作为在于对政务运作的理解，系统规划设计者要钻研政务管理所涉及到的多方面的知识，比如宏观经济政策、国有资产投资管理、工商管理、税收管理、政府采购招标管理等等。

以我们目前的情况来看，软件公司的管理理念都是走在企业或政府之前的，首先在软件业形成了ERP、SCM、CRM管理理念之后，企业才接受的。电子政务系统的发展也会是这样的，需要首先就政务本身提出先进的理念，并在软件系统中实现，才能真正被社会接受。

安全平台与数据储存平台

在清楚了政务电子化所需要建立的框架之后，我们自然能理解到电子政务所需要解决的两大瓶颈，一个是安全平台，保证进行正确的身份识别，以及防止系统遭到侵犯；另一个数据储存平台，保证大量私人或企业数据在基于互联网架构中能及时访问，和高可靠性。

基于互联网的应用首先需要有严格准确的身份识别系统，任何冒名办理的现象都必须消除，否则后果不堪设想。这方面的做法包括口令密钥体系，将来更准确的做甚至会发展到指纹、眼底识别等方面。

另外便是数据存储的瓶颈，大量的私人或企业的数据需要存放到利用互联网就能访问的地方，对访问的及时性，保密性都有很高的要求，对于建立全国性的数据存储中心或传递中心都需要巨大的投资，和解决技术方面的难题。

这两方面的平台，已经不是面向应用的软件公司所能攻克的难关，需要在信息技术的基础研究上进行投资，目前是被列入国家863计划的项目。

推荐到鲜果： 查阅更多相关主题的帖子: 电子政务 策略