邵阳市发展改革委

（2011年4月19日）

邵阳市东部城市群，是以邵阳市区为中心，包括邵东县、新邵县、隆回县、邵阳县，辖54个建制镇，35个乡，3246个村（居委会），国土面积8775平方公里，占全市总面积的42%，人口482万，占全市总人口的62.7%。

一、邵阳市东部城市群实行城乡一体化的必要性

1、符合国家政策精神和省里相关要求。近年来，中央连续出台指导“三农”工作的一号文件，强化城乡统筹、新农村建设和城乡一体化发展，逐步形成了较完整的强农惠农政策体系。中央各部门也积极将服务职能向农村延伸，推动城市要素向农村流动。国内大部分省市也在试点，力推城乡一体化建设，如安徽省在马鞍山市和芜湖市设立城乡一体化综合配套改革试验区，湖北省在鄂州市设立城乡一体化改革试验区。去年省委经济工作会议明确提出“突出抓好城乡一体化示范县”建设，省发改委在计划报告中也提出要高标准建设一批城乡一体化示范区，足以说明省里已非常重视这项工作。如果我省在邵阳东部地区设立城乡一体化试验区，将有利于促进邵阳这个人口大市、资源大市加快发展，促进湘西大开发和全省协调发展。

2、能够为全省树立相对落后地区城乡一体化发展的典范。邵阳市整体上是经济欠发达地区。但是，邵阳东部地区紧靠环长株潭城市圈，交通相对便捷、规模适中、区域城镇化率较高、工业相对比较发达，对周边县市具有一定的辐射带动能力，且城乡居民收入差距低于全省水平。近年邵阳提出“东部城市群经济圈和西部生态经济圈”发展思路，实施两大版块差别化发展，走出一条以点带面、以城带乡的发展新路子。在邵阳东部地区开展城乡一体化改革试验，对于探索在经济相对落后地区选择优势区域率先试点，有计划、分步骤实现整个区域加快发展，避免在现有情况下，不让城市和农村差距越拉越大，具有重大意义，将为全省乃至全国落后地区统筹城乡发展提供典范。

3、具备良好的工作氛围。邵阳市委、市政府高度重视，在“十二五”规划中将“东部城市群城乡一体化发展”作为一项重要战略举措，在政府工作报告中也明确提出大力发展东部城市群经济，并积极部署，推进有关前期工作，组织力量开展调研，已初步完成市区420平方公里核心区城乡一体化概念性规划。全面启动了村庄布局规划，编制完成了县域土地利用总体规划，正在编制城乡道路、住房等基础设施建设以及文教卫、水电气、医疗、公交等公共设施建设专项规划。全市上下形成了共识，工作氛围浓厚，得到了干部群众的拥护和支持。加上省发改委及省直相关部门对邵阳的做法也充分肯定，非常关注，成为我们工作推进的强大动力。

二、邵阳东部城市群经济社会快速发展为推进城乡一体化发展奠定了基础

“十一五”期间，邵阳经济发展较快，来势较好，逐步形成了东部和西部两大资源相互补充、分工协作的区域经济版块。2009年全市地区生产总值600.6亿元，全社会固定资产投资完成494.5亿元，财政总收入39.6亿元。其中，东部“四县三区”GDP为410.3亿元，占到全市68.3%；完成固定资产投资301.5亿元，占全市61%；完成财政收入28.2亿元，占全市71.2%。东部城市群经济体的快速发展，为推进城乡一体化发展奠定了经济基础。

1、东部城市群城镇建设的快速发展，为推进城乡一体化提供了良好基础。

近年来，邵阳城镇化进程明显加快，城乡二元化结构明显改善，全市城镇化率达到40.7%。以市区、邵东、新邵、隆回、邵阳县“四县三区”为区域的东部城市群城市基础设施建设投入更大，五年投入200亿元，城镇化率达到42.9%，高出全市2.2个百分点。新邵县城与市区已完全融城，邵东县城与市区基本融城，邵阳县城距离市区25公里，隆回县城距离市区30公里，城市群抱团发展的条件基本具备。

一是中心城区建设快速推进。近年来，狠抓“交通拓城、文化秀城、产业融城”战略实施，五年市区基础设施建设共完成投资60亿元，市区建成区面积达到63平方公里，人口达55万人。市区道路总长度达到356公里，道路面积785万平方米，人均拥有道路面积 12.99 平方米；市区建成区绿地率为28.43%，建成区绿化覆盖率为31.17%。

二是县城规模迅速发展壮大。邵东、新邵、隆回、邵阳县大力增加基础设施建设投入，兴建了一批高品位的城市广场、商业步行街、街心花园、住宅小区，污水处理厂、垃圾填埋场相继建成营运，经济开发区初步成形。五年完成基础设施投入125.6亿元，县城建成区面积达到86.4平方公里，县城人口达到67.9万。

三是重点镇建设快速推进。近年来，东部四县城镇建设进入高速发展时期，形成了市区辐射、两带（320、207国道）串珠的城镇布局。一批布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美的小城镇迅速崛起。邵东县两市镇、廉桥镇、火厂坪镇、仙槎桥镇、新邵县酿溪镇、隆回县桃洪镇、六都寨镇、邵阳县塘渡口镇、五峰铺镇被列为全国、全省重点镇和示范镇，邵东县两市镇、廉桥镇、火厂坪镇、隆回县桃洪镇被列为全省百强镇，基本形成了以市区为中心、县城为依托、小城镇为纽带、联系广大农村腹地的城镇体系格局。东部地区建制镇人口密度5650人/平方公里，城镇人均道路面积达到9.95平方米/人，城镇人均公共绿地面积达到0.62平方米/人，建制镇绿化覆盖率为11.02%，建制镇绿地率为8.25%。

2、东部城市群基础设施的大幅改善，为推进城乡一体化打下了坚实基础。

一是交通网络基本全覆盖。东部地区基本形成了以“市区为中心、高速连接县城、国省干道辐射乡镇、通畅工程村村通”的交通网络。全市高速公路已建成3条、286.5公里，正在建设5条、223.8公里，今年准备新开工2条、160公里，这10条高速公路实现了邵阳各县市区半小时上高速，东部城市群形成了以市区为中心的半小时交通圈。东部城市群建成国省干道589.6公里、县乡村道9727.3公里。娄邵铁路扩改明年底竣工，沪昆高铁正在紧张施工，怀邵衡铁路年内开工。邵阳东部城市群已成为全国重要的区域性枢纽中心。随着高速、铁路、国省干道、通县通乡公路等路网加快建设，以市区为中心，辐射城乡、配套齐全的骨干交通网络初步形成，有利于推动农村商品流通、农民群众流动、城乡信息交流，推进城乡统筹发展。

二是电力电网加快建设。邵阳长阳铺500kv变电站已建成，连接三板溪—怀化—邵阳—衡阳的南部500kv环网工程及金竹山—邵阳—永州500kv和邵阳—娄底的环网工程均开工建设。邵阳东部城市群已成为湖南电网贯穿东西、连接南北的重要变电枢纽。总装机132万KW的宝庆电厂一期年底竣工投产，装机13.5万KW的筱溪水电站和4万KW晒谷滩水电站均已蓄水发电，东部城市群已成为湘西南重要的电力输出支撑点。城网、农网改造加快推进。东部地区有2779个村已完成农网改造，电网村改率达86%。

三是公共用水城乡联网同价。城乡居民自来水供应，邵东县城、新邵县城及部分乡镇已经与市区水网合一，同网同价。市区规划第二水源建设选定以隆回县木瓜山水库扩容作为水源地，供水规模和管网建设规划涵盖了东部四县三区城区居民和沿途乡镇居民、农村群众。该项目已列入全省“十二五”建设规划。

四是气网同步规划、同步实施。东部四县三区均进入了全省天然气主管网供气范围，县城实施集中供气，沿途乡镇同步规划、同步实施。

3、东部城市群优势产业的逐步壮大，为推进城乡一体化奠定了产业支撑。

一是农村经济快速发展。区域化、特色化、规模化的产业基地建设加快推进，“一县一品”的农业发展格局基本形成。东部地区建成以隆回县为中心的金银花基地30万亩，以邵阳县为中心的油茶基地45万亩，以邵东县、新邵县为中心的玉竹基地10万亩，以隆回县、邵阳县为中心的烤烟基地15万亩。农产品加工能力大幅提高，东部城市群农产品加工企业达2800余家，其中国家级农业产业化龙头企业1家，省级农产品加工龙头企业13家，产值过5000万元的企业16家，过亿元的6家。

二是工业经济不断壮大。东部城市群八大优势产业在规模工业总产值中所占比重直线上升，到“十一五”末占到80%以上。食品、建材产业相继突破百亿元产值，分别达到105.5亿元和105.4亿元，机械、冶金产业达到88.2亿元和71.1亿元，基本形成优势产业为支撑，其他产业为补充的产业格局。一大批重大项目加快实施，三一邵阳产业园、湘窖生态酿酒园、宝庆电厂等重大项目均取得突破性进展。规模企业由520家发展到872家，增长67.7%，过亿元企业由15家增加到195家，年均递增36家。加大招商引资力度，全国500 强企业有15家落户邵阳，承接产业转移有了明显进展，邵东成为全省承接产业转移重点县，玖兴鞋业、大成科技、邵东打火机等一批劳动密集型产业发展壮大。宝庆科技工业园、邵阳经济开发区、邵东经济开发区、新邵经济开发区等一批重点园区来势较好，产业聚集带动作用凸显。

三是完善城乡物流网络。市区、县城、重点乡镇商贸街建设步伐加快。“万村千乡市场工程”和“家电下乡工程” 加快推进，东部地区现有设施较完善的市场423个，建设了30家有辐射力和集聚能力的现代购物超市、配送中心和连锁企业，已建立家电下乡销售网点1321个，发展乡村农家店1993家，覆盖面达到70%，形成了遍布城乡村三级多元化、多层次的现代商贸流通网络。

4、东部城市群新农村建设成效明显，为推进城乡一体化积累了有利条件。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，通过以办点示范，以点带面、以点扩面，城乡统筹发展有了局部突破。

一是农村基础设施逐步完善。近五年来，东部城市群完成通村公路建设投资30多亿元，修建农村公路8996.9公里。投入水利设施建设资金25亿元，完成各类水利工程27万处，完成368座中小型病险水库除险加固，解决饮水不安全人口100万人，新建乡镇供水工程280处，新增乡镇供水能力 1.6万 t/日。投入发展可再生能源资金2亿多元，完成沼气建池8万余口、养殖小区和联户沼气工程200余处，竣工学校污水净化处理沼气项目38个，发展农村沼气服务网点283个，建设大中型沼气工程5个。东部地区各乡镇村组基本实现电话“户户通”和有线电视“村村通”。