编者按：近 日，国家发改委能源研究所研究员周大地在‘2007年中国能源投资论坛’上表示，中国去年能耗仍然高速增长，下降4%的目标没有完成。次日，国家统计局局 长谢伏瞻透露，中国万元GDP能耗在去年三季度出现了3年来的首次下降，但很可能实现不了全年万元GDP能耗下降4%的目标。中国希望在2006年至 2010年的‘十一五’规划中完成20%的降耗目标，这意味着平均每年至少要完成4%的任务。但2006年与既定目标拉开了距离，这将给未来四年的目标实 现平添压力。
    周大地认为，问题出在了结构性调整不力上。‘要实现20%的节能降耗的目标，其中30%到40%是可以通过技术手段来实现，但是有60%至70%需要通过 结构性调整来实现。’据国家统计局透露，中国已着手建立能源统计指标体系、评价考核体系和监测体系，计划今明两年内完成，以确保节能降耗工作的推进。同 时，其他一些节能降耗的相关配套措施也在加紧完善。近日，由国家发改委价格司起草的资源性产品价格改革方案??《关于深化价格改革促进资源节约和环境保护 的意见》，已获得发改委主任办公会议的原则通过。
    平安证券分析师认为，由环保节能带来的资源品成本的上涨，对资源品生产企业和下游企业而言，都可能侵蚀其利润空间，但却为节能环保产业打开了盈利空间。脱 硫电价就是一个很好的例子，从已经执行的脱硫电价的情况看，由于有了加价1.5分/千瓦时的补偿，脱硫装置的安装情况较好，并使部分电力企业能通过运行脱 硫设备保本甚至有微利，从而带动脱硫产业快速发展。此次《意见》的通过，将可能进一步提高污水处理、垃圾处理、以及可再生能源的价格，为污水处理行业、垃 圾处理、可再生能源等相关的设备生产、运营、施工企业带来利好。
    可以预见，今后节能环保政策力度将进一步加大，节能、环保产业将迎来难得的发展机遇。从国际环保产业发展历程和“十一五”规划的情况看，各方面的因素都为 我国的环保、节能产业迎来一个快速发展时期提供了很好的条件，使我国的环保节能产业有可能成为带动我国经济增长的新的亮点。

    环保节能产业有望成为带动我国经济增长的新亮点
    国际环保节能产业发展的启示
    国际环保节能政策重点的转变
    在各国工业化的过程中，“经济优先发展”的战略，使许多国家付出了惨重的代价。生态破坏和污染问题加速发展，特别是污染问题，随着工业化的不断深入而急剧 蔓延，终于形成了大面积乃至全球性公害。从70年代开始，工业化国家开始寻求与环境相协调的发展政策。全球环境政策的演变，大致经历了3个阶段。
    第一阶段，1972年联合国人类环境大会通过的《联合国人类环境会议宣言》是全球环保运动的发端。到80年代初期的这一阶段时间内，各国环境政策的重点在 于，通过行政管理和不断完善环境立法来推动环境保护工作的展开，以工业污染的末端治理为主。
    第二阶段，以1982年联合国特别会议通过的《内罗毕宣言》为标志，到90年代初期。这一时期，各国开始认识到环境问题并不仅仅是污染问题，也包括生态和 资源问题，更是一个重要的社会经济问题。因此，环保政策开始从“重污染、后治理”的指令性控制模式逐渐转变为公众-市场-法律法规相结合的“边发展、边治 理”模式。
    第三阶段，以1992年巴西里约热内卢联合国人类环境与发展大会为标志，首次提出了可持续发展是全球经济、社会的基本发展战略和行动指南，会议通过了《里 约环境与发展宣言》和《21世纪议程》等文件及公约，环境保护开始扩展到能源节约型的生产、生活方式，替代能源和可再生能源的开发利用等等领域。2005 年2月正式生效的《京都议定书》更是人类历史上第一次以法规的形式限制温室气体排放，意味着国际社会在推动环保、改善人类生存条件方面的合作又有了更进一 步的实质性推进。
    正是在环保理念不断深化的过程中，工业化国家环保政策和行业标准得到逐步的完善和提高，特别是联合国里约会议以后，OECD国家开始把控制污染、改善环境 作为国家社会经济发展的重要目标。进入21世纪，全球环保产业开始进入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和 调整产业结构的重要目标和关键。美国和日本环保产业在经济总量中所占的比重多年来一直保持在2%和3%的水平上，是全球市场发展的主要力量（有关美、欧、 日等西方发达国家和地区环保政策和环保产业的演变，请参见本报告附录1），而最近1年发展中国家特别是亚洲国家环保需求的大幅度上升，显示环保产业发展的 巨大潜力。现在各国环保政策所覆盖的范围已经从传统的环境治理、污染物处理等扩展到防止污染产生的源头领域，包括能源节约和清洁生产，以及可再生能源和新 能源的开发应用等等循环经济的内容。
    全球环保市场的规模和构成
    目前能够比较全面反映国际环保产业发展，并且数据系列比较完整的是美国环境商务国际的市场统计数据2，也是分析师分析全球市场的主要依据。统计数据表明，国际环境产业的规模在不断扩大，有下面几个特征：
    国际环境产业在2002年以后开始出现加速发展迹象，新兴国家和发展中国家市场有明显扩大（图表1）。
    与水处理有关的设备制造、服务及资源管理开发的增长比较突出，水处理设备及化学药品在环保产业产值中的比重在2004年有明显提高。此外，与废弃物有关的 管理设备和服务、环境补救及工业服务、资源恢复和清洁能源系统及电力等领域的也有不错的表现（图表2）。
    全球环境产品和服务的主要出口者和进口者都集中在美国、西欧和日本，而除日本以外的亚洲其他地区、拉美、中东欧、中东和非洲等地区则都是环保产品的净进口 地区（图表3）。全球环境产品贸易中的不平衡状况，显而易见。

    全球环保节能产业的发展前景，亚洲成为新兴市场
    全球环保投资不断增加，推动了环境产业的扩大并成为当今最具增长潜力的行业之一。图表4是在图表1环境商务国际预测的基础上，根据我国环保总局对未来环保 产业增长速度的估计，分析师对环境商务国际所作的全球环保产业未来增长空间的预测进行了部分调整。结果表明，全球环保需求在西方国家本土市场的增长速度趋 于平缓，而亚洲国家环保需求则不断上升，是推动全球环境产业的进一步扩大的重要因素。另外，下面几个因素的共同作用，将很可能使环保产业的扩张速度超出图 表4中的预测。
    环境产业投入不断增加。90年代工业化国家政府在环保领域的支出占相关产业投资总额的50%以上。1985年~1994年它们用于环境治理的费用年均增长 10.3%，1995年~2004年，这一比率达到年均增长14.5%的水平。亚洲国家近年来在环保领域的投资也在持续上升，1999年~2004年，东 盟泰国、马来西亚、印尼和菲律宾等4国的环保支出约400亿美元，预计到2010年间的平均增幅将可达到15.5%以上。中国目前在节能环保方面的计划支 出规模也很大。
    近年来节能环保技术创新的速度加快，环境科学与技术之间的相互融合、相互渗透与相互转化更加迅速。从现有的2002年数据看，全球环境技术市场的规模在 2002年达到5560亿美元，超过当年环境设备、服务市场5328亿美元的规模，前景可观。
    新能源战略成为当前各国政府重点关注的发展能领域。美国总统在2005年8月美国总统签署了新的能源战略规划《2005年国家能源政策法》，新能源、可再 生能源以及能源的高效利用作为新能源政策的重点，并正在不断加大可再生能源研发和利用力度。欧盟确定的能源领域新目标是，从2005年到2020年的15 年间，实现能源节约20%。此外，可再生能源，特别是风能、水能、太阳能及生物质能源也是欧盟能源政策的优先发展目标。
    国际合作主题更加突出，全球气候变化、生物多样性、国家水域、臭氧层损耗、土地退化和持久性有机污染物等一系列重大环境问题，是世界各国环境科技合作与交 流的主题和基点。在此基础上，国际各领域环保标准的逐步建立和提高，将推动环境产业向更深更广泛的领域延伸。

    美、欧环保板块近年来二级市场表现
    在标普500工业指数趋于下降的同时，环保行业走出了上涨行情，此后则基本上与标普500工业指数走势一致。而欧洲环保行业指数与欧洲工业指数相比，在 2003年行情转好的情况下，显现出超出工业平均指数的增长。虽然环保上市公司本身的质地、所从事的行业会影响到欧美两个市场环保行业的基本状况，但2个 市场的简单相比，凸现了欧洲环保业更强劲的增长势头；美国公司的市场表现则在一定程度上验证了有关美国环保行业开始进入成熟期的观点，至少从一个方面说 明，美国环保公司的盈利能力基本与工业平均水平相当。
    环境产业有可能成为带动我国经济增长的新亮点
    我国生态环境已进入大范围生态退化和复合性环境污染的新阶段。与上世纪80年代相比，我国生态与环境问题无论在类型、规模、结构、性质以及影响程度上都发 生了深刻变化。发达国家100多年工业化进程中不同阶段出现的环境问题，在我国当前发展中正集中出现，分析师所面临的环境问题的严峻性、复杂性、紧迫性和 规模是工业化国家发展过程中所没有的。我国人均资源占有量不到世界平均水平的一半，但单位GDP能耗、物耗，单位GDP的废水、废弃物排放量均大大高于世 界平均水平。
    因此，我国今后的发展已经不可能再复制西方国家走过的“先发展、后治理”的道路。实行资源节约，环境保护的国策，不仅仅是长期的战略任务，也是当前十分紧 迫的经济工作。西方国家节能环保产业的发展历程告诉分析师，节能环保产业是一个高投入、高回报的行业，在地球资源供给和环境形势变得越来越脆弱的今天，节 能环保产品的生产和服务将渗透于各行各业，成为带动经济增长的新的亮点。也是带动我国产业从高耗能结构向低耗能结构转变、而不伤及就业和经济增长的重要力 量。
    “十一五”环保节能指标的推出是转变经济增长方式的起点
    在不断完善环境治理和能源节约等方面的管理体系和法律框架建设的同时，我国政府在“十一五“经济社会发展规划中明确提出了环保节能的约束性指标：到 2010年，在保持国民经济平稳较快增长的同时，使重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。单位国内生产总值能源消耗比“十五”期 末降低20%左右；主要污染物排放总量减少10%；森林覆盖率由18.2%提高到20%。此外，在今年的“两会”上，中央首次将环保指标纳入了地方政府的 考核体系，现在国务院已经批准将“十一五”规划中提出的二氧化硫和化学需氧量减排指标分解到各省（区、市），并建议各省（区、市）应当尽快进一步分解到所 属各市、县，落实到排污单位和治理项目。
    从政府在过去1年多来通过宏观经济调控对高污染、高耗能产业的整顿清理，以及调整高耗能产品的出口退税率等方面所做的工作来看，我国的环境保护和能源节约 及新能源开发政策正在逐步与国际环保政策的发展趋势相吻合，即从源头上消除污染、耗能产品的生产，提倡循环经济，实现经济的可持续发展。与过去相比，中国 工业污染防治战略目前正在发生重大变化，逐步从末端治理向源头和全过程控制转变，从浓度控制向总量和浓度控制相结合转变，从点源治理向流域和区域综合治理 转变，从简单的企业治理向调整产业结构、清洁生产和发展循环经济转变，全国环保工作已进入以保护环境优化经济增长的新阶段。
    我国环保节能产业的发展前景
    据2006年6月国务院发布的《中国的环境保护（1996~2005）》白皮书，到2004年底，我国国有环保产业年销售（经营）收入200万元人民币， 规模以上的从业单位11623家，全行业年收入（总产值）达4572.1亿元人民币，实现利润393.9亿元人民币。环保产业占GDP的比重不足3%3。 与2002年环保产业总产值2200亿元和占当年GDP1.9%相比较，已经有不小的增长。
    随着绿色GDP的推行、地方政府环保意识的增强，在政府的大力推动和可持续发展的自身需求两个方面看，环保产业必然会有更为广阔的市场。
    投资不断增长。从图表6中可以看出，虽然我国环保投资总量不大，但20多年来一直持续大幅度增加。“十一五”期间我国政府环保资金投入约为13750亿 元，将比“十五”期间增长64%，使环保投入达到2010年同期GDP的1.5%以上。据环保总局的初步测算，“十一五”期间，我国环保产业可望保持年均 15%~17%的增长速度。2010年环保产业的年收入总值将达8800~10000亿元左右，其中资源综合利用产值6600亿元，环保装备产值1200 亿元，环境服务产值1000亿元。从今年开始，环保支出科目将被正式纳入国家财政预算。不难看出，中国现在整治环境污染的力度超过历史上的任何时期。

    环保需求巨大。以污水处理为例，“十一五”目标是所有城市的污水处理率必须超过60%，省会城市、风景旅游城市等环保重点城市的污水处理率要超过70%。 而至2004年底，我国的城市污水处理率仅为46%；城市垃圾无害化处理率和清洁能源使用率也只达到52%和40%；大气污染物排放总量，已超过了环境容 量。因此，环保需求增长空间巨大。在国内市场规模庞大和环保节能工作才刚刚起步的机缘下，分析师完全有可能利用现有节能环保的成熟技术，使生产和生活方面 的环保节能产品和服务能够很快通过规模经济实现成本的降低，这一点上分析师要大大优于西方国家。
    节能产品市场广阔。实现单位GDP能耗下降的重要途径之一，就是节约能源和有效利用能源。在我国《节能中长期专项规划》中提出要实施的十大重点节能工程， 已纳入国家“十一五”规划，包括国家燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能工 程、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设等工程，预计节能2.4亿吨标准煤(未含替代石油)。而节能环保产品将是未来各个领域内最有增长 前景的产品。另外，由于我国的制造加工能力很强、劳动力的优势和国际市场对环保产品的需求，都有可能促使我国企业出口中低端、甚至高端的环保产品。
    新能源、再生能源和生物质能源的研发和应用，前景可期。国际能源署的研究资料表明，在大力鼓励可再生能源进入能源市场的情况下，到2020年新的可再生能 源(不包括传统生物质能和大水电)将占全球能源消费的20%，可再生能源在能源消费中总的比例将达30%。在我国《清洁生产促进法》、《可再生能源法》公 布以后，我国陆续出台了一系列配套的行政法规和规章。同时，发改委正着手制定《可再生能源中长期发展规划》，提出到2020年可再生能源在中国能源结构中 的比例争取达到16%，提出了水电、风电、生物质发电等总装机目标，以及沼气利用量、太阳能发电装机、太阳能热水器集热面积、燃料乙醇、生物柴油生产能力 等方面的指标。同时，环保节能标准提高，将促使企业采用节能降耗、清洁生产措施，将会推升服务业和低能耗产业在整个经济活动中的地位。
    综上所述，各方面的因素都为我国的环保、节能行业迎来一个快速发展时期提供了很好的条件，使我国的环保节能产业有望成为带动我国经济增长的新的亮点。
    节能：看好4大领域
    我国“十一五”规划指出：能源产业，要强化节约和高效利用的政策导向，坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体 系。分析师总体认为：在我国，平衡能源供求除扩大能源供应渠道、增加能源供给总量外，提倡节能优先将是未来几十年我国能源政策的重要主题，节能将成为我国 “十一五”时期经济发展的热点之一，节能领域正面临政策扶持的大好时期。
    目标规划--能耗约束指标，分解到各省市纳入政绩考核
    日前，国务院批复了国家发改委上报的《“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划》：“十一五”期间，全国单位GDP能源消耗指标从2005 年的1.22吨标煤/万元下降到2010年的0.98吨标煤/万元，降幅20%左右，其中北京、上海等省市仍保持单位GDP能耗下降20%的目标；陕西、 内蒙古、吉林、山东四省区的降耗目标有所提高，为22%至30%；福建、广东、广西、海南、云南、青海和西藏七省区的目标有所降低，为12%至17%。吉 林确定的降耗目标最高，为30%；海南和西藏的最低，为12%。
    《计划》指出：单位国内生产总值能源消耗指标是具有法律效力的约束性指标，各省（区、市）要将其纳入经济社会发展综合评价、绩效考核和政绩考核，并分解落实到各市（地）、县及有关行业和重点企业。

    随着节能指标的分解和责任的落实，我国“十一五”节能规划进入具体实施阶段。有数据统计，我国能源利用总效率为33%，较发达国家低10个百分点，能源效 率每提高1个百分点，其直接的经济效益达130亿元。由此简单推算10个百分点的差距，意味我国每年可向节能索取的效益空间是1300亿元，如此巨大的能 源经济效益给节能产业投资发展提供了广阔的发展空间。预期随着全国各地掀起节能热潮，节能产业投资面临发展机遇。
    十大工程明确重点，看好4大领域
    2006年7月25日，为贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，实现单位GDP能耗降低20%左右的约束性目标，根据《节能中长期专项规 划》，国家发改委会同科技部、财政部等8部门编制了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》。这十项节能重点工程“十一五”的节能目标是2.4亿吨标准 煤，对实现“十一五”单位GDP能耗降低目标的贡献率近40%。
    国家发改委明确：十大重点节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入解决。但为调动企业、金融机构和社会资金对节能项目投入的积极性， 加速推进企业节能技术改造，加快高效节能产品的推广应用，大幅度提高能源利用效率，尽快形成稳定的节能能力，“十一五”期间，国家每年安排一定的资金，用 于支持十大重点节能工程中的重点项目和示范项目及高效节能产品的推广。十大重点节能工程是实现”十一五”单位GDP能耗降低20%左右目标的一项重要的工 程技术措施，为推动工程的顺利实施，除要充分发挥国家引导资金“四两拨千斤”的作用外，还要通过价格机制、税收等政策引导。
    分析师预计“十一五”我国节能政策导向除经济结构调整带来的节能降耗外，工程技术更新进步带来的节能投资将主要集中在这十大节能重点工程。

    通过对十大节能重点工程的归纳整理，分析师看好4大节能领域在“十一五”的市场发展前景，分别是工业设备节能更新改造，建筑节能，节油及石油替代，以及可再生能源。
    环保：大气、水污染、固体废物是重点
    环保总局已经基本确定了“十一五”期间环保领域13750亿元投资的6大方向。

    分领域看，投资将主要集中在包括水污染、大气环境、固体废物等的6大领域，投资达到11229亿元，占总投资的80%以上，其中大气环境、水污染、固体废物处理又占6大领域的80%以上，是环保中的重点.