汇率报复法案会不会捅开金融暗箱？

　　 　　

　　　　Charles Schumer　　　　　　　　Lindsey Graham

 

　　舒默（Charles Schumer）和格雷厄姆（Lindsey Graham）是美国的两位参议员，他们的名字能上财经头版，源于他们在美国参议院提出的所谓《舒默—格雷厄姆修正案》。这项修正案又被坊间称为“汇率报复案”，这项即将在参议院表决的议案是针对美中之间超过千亿的贸易逆差而拟订的。

　　按照中国海关的统计数据，美中之间2005年的贸易逆差达到1141亿美元；而依据美国官方的统计数字，这一差距更是达到了2020亿美元。在美国参议院，不少参议员认为造成这种巨大贸易逆差的因素，可以归咎为中国对汇率的操纵、知识保护的不力以及限制美国公司进入中国市场。

　　所以，舒默和格雷厄姆两位参议员提出，并以他们名字命名的《舒默—格雷厄姆修正案》也就应时而出。与这项参议院的议案相对应的，美国众议院在2005年由来自加州的共和党众议员邓肯·亨特和来自俄亥俄州的民主党众议员蒂姆·瑞安提出了众议院第1498号议案——《中国货币法案》。美国议会认为，中国政府有意低估人民币构成了对美的违禁出口补贴，属“操纵汇率”性质。中国政府通过人为地把人民币汇率与美元直接挂钩，给了中国出口商品在价格上15%～40%的优势，也就是平均27.5%的优势。因此，《舒默—格雷厄姆修正案》也就要求，如果中国在6个月内不采取行动调高人民币对美元的汇率，美国将对进口的中国产品征收27.5%的特别关税。

　　2005年7月，中国在美国参、众院两项议案的压力下，被迫将人民币汇率与美元捆绑调整为与包括美元在内的一篮子货币捆绑，并将人民币升值3个百分点。升值3%与美国议员们认为的被低估平均27.5%，中间还有显然的差距。因此，无论中国怎样调整，只要不满足自由兑换的要件，美国议员们是不会买账的。

　　所以，事隔一年之后，舒默和格雷厄姆干脆亲自跑到中国来摸底。与他们到中国访问时间几乎同时，美国的商务部长古铁雷斯也到华就相关问题进行磋商。对于定于3月31日参议院表决的《舒默—格雷厄姆修正案》，财经界不同的立场做出了大相径庭的预测和解读。例如，中国前驻美参赞何伟文认为“汇率报复案通过的可能性非常大，因为国会议员直接面对的是选民失业和贸易逆差的压力。”与此相对地，商务部研究院研究员梅新育则认为这一法案获得通过的可能性微乎其微，因为这一法案是“无知和蛮横的结合”。

　　抛开中国舆论导向的因素，《舒默—格雷厄姆修正案》通过美国参议院的可能性相当大，而通过后是否严格按照议案规定严格执行则又会成为新的摩擦焦点。毕竟，从WTO的角度，美国针对中国汇率的这项报复色彩浓烈的修正案，与WTO致力打造的全球化自由贸易大同是相违背的。中国官方对美国议会加诸的汇率压力，一直保持低调；业界的评论文章也着重宣传27.5%的惩罚性特别关税不仅是对中国，同时也是对美国的一种伤害；更极端的评论甚至认为27.5%会因此而摧毁中美之间贸易基础。

　　不过，值得关注的是，中国总理温家宝在3月14日的讲话中，提到：“我们将进一步完善人民币汇率形成机制，扩大外汇市场，增加人民币汇率的浮动弹性。”其中，还特别强调“那种（指05年7月的汇率调整）行政性的、一次性的使人民币或升或降的事情不会再存在了，也不会再发生出其不意的事情了。”排除行政性的调整，那么，接下来的事情也就只有自由汇兑的市场机制可以完成。

　　由此看来，舒默和格雷厄姆，以及以他们为代表的美国议会势力，他们在就美中贸易逆差的博弈中，稍胜一筹的可能性相当大。只是，因贸易问题而推动的人民币自由汇兑进程，在金融问题上会不会把中国拖入更大的泥潭？这对于经济改革已经渐入死胡同的中国政府来说，可能已经是难以两全其美的选择了。

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