（原创）后退还是进步？

公司去年管理变革后，废除一些制度，制定许多流程。但经过一年的运做，没几个流程走通的，一个最大的原因是，管理者怕被架空，而员工和机关人员有惯性思维，什么事不与领导请示，就不敢做（即使流程中规定是他的权限也不敢做）。最后形成，流程不通，效率低，并且制度废除后，管理者没有制度的支撑，就凭经验办事，管理出现后退趋势。这天，被招去开会，各部门被分配要求制定一系列制度。理由是没制度，员工不好管理，无法考核。

我都不知道怎么发言，流程管理有回到制度管理，是更进步了，还是后退了？这责任怎么最后就落到员工头上呢？管理者应该思考什么？