[原创]企业管理模式和制度体系的回顾和展望

       从传统的公文下发、制度建设到现在的管理体系整合，无不说明着组织、企业的发展对管理的要求标准不断提高，作为内部管理人员，应该更早的意识到如果自己的思维没有跟着组织、社会一起发展，那么组织、社会迟早会淘汰你。

一、传统的规章制度

企业主要是通过发红头文件，制定管理规定和制度以及岗位职责的方式，来加强企业的各项管理工作，这些规章制度对维护企业的生产经营和发展起到了很大作用，到目前为止，这些规章制度很多还继续为企业采用。这种管理方式有以下弱点：一是各种规章制度的建立，事先没有从企业的经营目标和职能划分进行总体考虑，致使彼此之间协调性差，存在大量的重复和交叉现象，缺乏系统性；二是各种规章制度的编写，在要素构成、内容、格式和写法上都没有进行统一规定，规范性不够；三是各种规章制度，缺少如IS09000和ISO14000系列标准规定的“过程方法”、“管理的系统方法"、“持续改进”等先进管理原则和思想。

二、标准化制度

在计划经济体制下，我国电力企业曾经进行过多种管理模式的探索，有经济责任制、模拟市场、创一流等。从“双达标”到“创一流”， 将标准化列为必备条件,许多企业将原有的规章制度进行了梳理、改写和重组。建立了以技术标准为主，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系（三大标准）为基础的管理体系，通过制订和实施标准来参加管理，为企业管理规范化奠定了基础。整个电力系统中制订颁布了《电能质量标准》，  为了保证产品标准的实现，企业制订了运行规程、检修规程、技术监督规程、检验规范等技术标准。继而各企业又结合实际，制订了各项工作的管理标准和各部门、各岗位的工作标准。企业标准化主要组织形式：设立企业标准化委员会，由各级领导和部分专家组成；设立综合协调机构；在技术部门设立归口管理机构，主管技术标准；在管理部门设立归口管理机构，分管管理标准和工作标准。 

“三大标准”标准是：GB/T15496—2003《企业标准体系  要求》； GB/T15497—2003《企业标准体系  技术标准》； GB/T15498—2003《企业标准体系  管理标准和工作标准体系》；以及 GB/T12273—2003《企业标准体系  评价与改进》。2005的修订版替代了1995版体系标准，并在前言中指出，修订版考虑了企业在建立和实施ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001管理体系的要求。

标准化有关简化、统一、协调、选优、功能、法制、质量控制的原理是先进的，体系划分（按职能）相对科学。但从根本上说，它还是一项研究如何优化程序和方法的管理模式，强调于对企业现实存在的管理进行标准化，而忽略对有关系统的目标、构成要素、基本原则的研究。实践中，管理标准与工作标准不协调、不重合。整体上的体系评价改进模式比较原则。

三、      认证（三标）模式的制度

自1987年首版ISO9000系列标准产生，以及ISO14000和 OHSAS18000系列标准（三标）的相继问世，在世界范围内掀起了“三标”热。近十多年来，发电企业为提高企业管理水平和竞争实力，陆续开展了“三标”的贯标认证工作。发展到现在，许多企业对以上“三标”体系进行了融合，实施了“三标”一体化贯标认证，从不同的角度、不同的层面在生产经营管理过程中导入了国际先进管理标准和现代化管理思想。三个管理体系虽然关注的目标不同；要求控制的要素也不同，但目前的修订版中，它们的管理原则、体系结构、总体要求都是一致并相容的，而且互为补充。为三标之间的整合统一提供了基本条件。

ISO9000：2000族主要有4个标准和一个专业标准，即：

ISO9000：2000质量管理体系基础和术语，ISO9001：2000质量管理体系要求，

ISO9004：2000质量管理体系业绩改进指南，

ISO19011：2001质量和（或）环境管理体系审核指南，

ISO19012：2001测量控制系统。

ISO9000：2000第2.11条“质量管理体系与其它管理体系的关注点”明确，质量管理体系是组织和管理体系的一部分，它致力于使质量目标适当满足相关方（ISO9001单指顾客）的要求。组织质量目标与其它目标，如增长、资金、利润、环境及职业卫生与安全等目标相辅相成。一个组织的管理体系和各个部分，连同质量管理体系可以合并成一个整体，从而形成使用共有要素的单一的管理体系。这将有利于策划、资源配置、确定互补的目标并评价组织的整体有效性。 第2.12条“质量管理体系与优秀模式之间的关系”明确，GB/T19000族质量管理体系与优秀模式之间（主要为TQM全面质量管理）的差别在于它们的应用范围不同。GB/T19000族标准提出了质量管理体系要求及业绩改进指南，质量管理体制评价可确定这些要求是否得到满足。优秀模式包含能够对组织业绩比较评价的准则，并能适用于组织的全部活动和所有相关方。

在ISO9001：2000和ISO9004：2000第0.4项“与其它管理体系的相容性”明确，该本标准不包括针对其它管理体系的要求（指南），如环境管理、职业卫生与安全管理、财务管理或风险管理所特有的（要求）指南。然而能够将自身的质量管理体系与相关的管理体系结合或整合。组织为了建立符合（遵循）本标准要求的质量管理体系，可能改变现行的管理体系。

ISO9001管理体系特点是通系统过程管理结果，管理模式清晰，思想科学。但就质量管理而言，ISO9001只管做什么事、做事的要求、程序。员工激励、财务绩效基本没有具体体现。ISO9004的范围和深度超出ISO9001，将ISO9001标准的顾客满意和产品质量的目标扩展成相关方满意和组织业绩， 是用于指导组织丰富提高ISO9001基础并向TQM发展。虽然声明“能够将自身的质量管理体系与相关的管理体系结合或整合”，但是没有在该标准中给出组织整体的管理体系的模式框架，以及相互联系。

四、      整合型体系模式及制度

当今，TQM的质量概念已经远远超出了产品质量范畴，扩展到了包括过程和工作质量、经营管理质量的大质量。近年来，许多国家开展了国家质量奖计划，最为著名的有日本戴明质量奖、美国波德里奇质量奖和欧洲质量奖，被称为卓越管理与绩效模式。我国曾于20世纪80年代开展质量管理奖活动，但由于种种原因终止。2001年中国质量协会启动了全国质量管理奖。2001年至2005年共评出约３１家全国质量管理奖企业， 其中，厦门市一家(ABB)，尚未有电力企业登版(仅有上海市区供电公司、安阳电业局得鼓励奖)。

“全国质量管理奖评审管理办法(2004年修订)”规定，2005年全国质量管理奖评审标准采用《卓越绩效评价准则》国家标准。2004年GB/T19580-2004《卓越绩效评价准则》和《卓越绩效评价准则实施指南》发布，该标准借鉴美国波多里奇国家质量奖、欧洲质量奖、日本戴明奖的基础上完成。

《卓越绩效评价准则》强调质量对组织绩效的增值和贡献，强调系统思考和系统整合，强调战略、绩效结果和社会责任，为组织提供了追求卓越绩效的经营管理模式。《卓越绩效评价准则》从领导，战略，顾客与市场，资源，过程管理（权重约３０％），测量、分析与改进以及经营结果等七个方面规定了组织卓越绩效的评价要求。特别是它用量化打分（1000分）平衡地评价企业卓越经营的业绩，为企业全方位地自我评价提供了很好的依据。

一种管理模式或制度体系一经建立，会形成制度的“路径依赖”，一方面表现出制度稳定和规范的增值效应，同时也可能出现“锁定效应”。组织追求卓越绩效或争创质量奖，按照该标准的要求来建立管理体系，会面临两个方面的整合：与组织已有体系或管理模式的整合，与相关方的整合。


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