越来越多企业开始探讨、摸索、实施全面预算管理来增强企业综合竞争力，企业引入全面预算管理，首先需要明确如何构建适合自己企业的管理体系、明确全面预算管理需要企业进行哪些方面的工作，本文作者结合自己多年从事全面预算管理咨询、培训、信息化建设的经验，力争用较短的篇幅进行简单介绍，希望对从事企业全面预算管理、研究的领导、学者、爱好者有所帮助，并欢迎批评、斧正。

构造一个完善、易操作实施、持续有效的企业全面预算管理体系，需要围绕如下七个层面工作，学习、创新，并不断结合企业实际进行探索与实践。

图：全面预算管理体系内容

1.1、战略规划
战略是全面预算管理体系的第一要素，企业战略规划决定了全面预算管理目标、预算范围。预算管理就是对未来的战略管理，一定时期内的预算管理是企业实现长期发展战略的基石。企业一旦做出了战略规划，同时也就决定了全面预算目标的基本取向。

全面预算管理即体系了企业最高权力机构的经营理念和经营目标，又是各个管理层面作出的各种决策的财务数据说明，也是各个责任单位经济责任的约束依据。为了使企业稳定持续发展，预算管理应重视制定长期、连续的战略规划，避免急功近利。

1.2、根据企业性质和管理要求，确定预算范围和内容
全面预算管理的一个基本原则就是：影响企业战略目标的一切经营活动都应纳入预算管理的范畴。

根据预算的对象，企业预算可分为整体预算和责任单元预算。其中，整体预算是以企业（或集团）总体经营、投资和财务活动为对象；责任单元预算是以企业（或集团）下属企业、职能处室为对象。整体预算是各个责任单元预算的汇总、合并。

根据预算涉及的时间，企业预算有长期、中期和短期预算之分。为避免短期预算使管理人员过分局限于短期经营业绩的倾向，在编制短期预算的同时，还应编制三到五年的长期预算，但由于未来的变数太大，需要注意长期预算的有效性。

根据预算管理的功能，预算可以分为经营预算和管理预算。其中，经营预算是企业高层次的、宏观的、确定基本政策的预算；管理预算是企业低层次的、微观的、具体执行性的预算。

根据预算影响范围的大小，企业预算又包括资本预算、业务预算、部门预算和综合预算。

根据预算涉及的时期，企业预算又有期间预算和项目预算之分。其中项目预算是指对于每个项目都确定出相应的收、支及现金流计划，并且授权管理人员对于特定项目的收、支及现金流负责的预算方式。通过项目预算可以有效地实施决策分权后的行为控制。

1.3、按高效、适用原则，建立预算管理的组织体系
全面预算组织是预算管理运行的基础保障，预算目标的实现必须建立在完善的预算组织基础上。

n   全面预算管理组织的设置原则

预算管理组织机构是各项预算管理职能的执行主体，预算管理组织的设立与预算管理循环密切相关，预算管理循环包括哪些预算管理环节、各环节中又包括哪些管理职能，就需要设立相应的预算管理组织机构。机构设置主要有专职和非专职两种形式，具体选择应考虑如下基本原则：

u   高效：高效是现代经济社会对组织管理的基本要求，预算管理组织机构作为预算管理职能的执行主体，其设置的目的在于充分、有效地实施预算管理职能；

u   适度：简繁适度的机构设置是高效运行的基础，庞大、臃肿的机构徒增重复、无效的管理，必然降低管理效率；过于简单的管理机构，又难以满足预算管理工作的要求，容易顾此失彼，从而导致工作的低效；

u   系统：预算管理是一种全面管理，即涉及到全员，又涉及到全过程，环环相扣，相互影响，如果其中某一个环节或某一个方面顾及不到，出现失误，就会影响整个预算的实施，并会使整个预算机制的运行陷入混乱状态；

u   清晰：组织设置应权责明晰，减少“模糊”地带。各职能部门之间必须要有明确、清晰的管理权限和责任，才能在实施预算管理中减少或杜绝“扯皮”；

u   有力：设置系统的预算管理组织机构，并非意外着管理职能均分。由于管理者的精力、能力所限，在全面管理的同时，必须强调有力的管理。在管理机构的设置上意味着在多数权责下放的前提下，少数关键权力必须集中在关键环节的核心机构。绝对集权或完全分权的组织机构，都是缺乏力度的；

u   经济：提高经济效益是预算管理的根本目的，预算管理组织机构的设置首先就应考虑经济性。也就是说预算管理职能的实现还应该尽可能发挥现有人员、机构的作用，除非必须，尽量不另增设专门的机构和人员。

n   全面预算管理的组织

组织和协调全面预算管理工作的机构，形式不拘一格，如设立独立的预算部、建立预算委员会或组建专项预算小组等。企业实际应用中最普遍的是设立预算管理委员会。

u   预算管理委员会
u   预算管理委员会办公室
u   预算归口管理部门
u   预算责任部门
1.4、围绕提高预算的控制力和约束力，编制预算保障制度
实施全面预算管理，关键是预算执行，提高预算的控制力和约束力。而提高预算的控制力和约束力的关键，则是落实管理制度。

例如，编制预算手册，详细说明谁应对提供的各种形式的信息负责，何时要求提供哪些信息、向谁提供、提供什么形式的信息等；同时，还可以建立预算管理月报制度，建立预算执行分析会等例会制度；制定预算编制的时间、流程；预算执行过程控制；预算管理权限分配及控制；各种预算定额、限额标准；预算考评奖惩等各种制度。一般来讲，全面预算管理制度应包括如下组成：

（图：全面预算管理制度体系）

『以下内容后续上传』
1.5、结合企业信息化建设基础，建立预算管理信息化支撑环境
1.6、根据企业的管理环境，设计预算编制的程序
1.7、根据不同类型预算项目，选择相应的预算编制方法
1.8、根据不同对象，有针对性的组织学习培训
1.9、构建有效的预算管理报告、沟通机制
1.10、搭建指标体系
1.11、设计预算执行控制程序、流程
1.12、建立考评及激励机制
1.13、设计预算变更、调整流程
1.14、建立预算预警机制