【信息化之声】---谢元泰的博客圈

提高赈灾实效的【信息化管理】方案
四川地震发生后，伟大的党和政府举全国之力，抗灾救灾，伟大的中华民族充分发挥了“一方有难、八方支援”的优良传统，团结一致、抗灾救灾；中华儿女在灾难面前，显示了血浓于水的凝聚力和抗灾能力；但这次特大地震，抗震救灾涉及的人、财、物、管理范围太广、太复杂，是一个宏大的系统工程，必须要有新的组织管理理念、思想、方法、手段、技能来承担抗震救灾重任。【信息化管理】就能很好地担此重任。
【信息化管理】是当前提高赈灾实效、救死扶伤、卫生防疫、灾民安置、捐赠管理、灾后重建、发展生产、科学监控的有效模式和重要手段。【信息化管理】可实现透明管理，可追踪赈灾人、财、物的来龙去脉，既可避免贪污、挪用、截留财物等弊端，使捐赠者放心，又有利于政府、群众、特别是捐赠者对财物流向的监督，一句话，可提高赈灾实效。
为了有效推行【信息化管理】、真正提高赈灾实效，笔者花了20余天时间，反复推敲、精心编制出一种切实可行的具体【方案】，其内容包括：
1、 组建【信息化管理】机构、配置信息化人员；
2、 实施【信息化工程】、创建【信息化管理系统】；
3、 开展【信息化服务】、解决赈灾难题；
4、 强化【信息化管理】、提高赈灾实效；
（一）组建【信息化管理】机构、配置信息化人员
组建【信息化管理】机构、配置信息化人员，是有效实施【方案】的前提。
机构设置的原则：四级机构、两级互动、实时监督。机构可在赈灾指挥中心专设，也可在档案机构、信息机构兼设。
1.1四级机构：从中央到地方，设置四级互动信息化中心，分工负责管理；
一级是《国家赈灾信息化管理中心》；
二级是《省级赈灾信息化管理中心》；
三级是《市、县赈灾信息化管理中心》；
四级是《基层赈灾信息化管理中心》；
1.2 两级互动：一级与二级互动，省级中心及时向国家中心提供地震信息及原始档案；
一级与三级互动；市、县中心及时向国家中心提供地震信息及原始档案；
一级与四级互动；基层中心及时向国家中心提供地震信息及原始档案；
二级与三级互动；市、县中心及时向省级中心提供地震信息及复印件档案；
二级与四级互动；基层中心及时向省级中心提供地震信息及复印件档案；
三级与四级互动。基层中心及时向市、县中心提供地震信息及复印件档案；
1.3 第三、四级为信息收集、处理、分送中心：依靠“分发点、派送点、医疗点、救助点、重建点、新闻点、捐赠点、服务网点信息员（记者、赈灾、调度人员当信息员）”，快速收集信息、统一归口处理、存储信息（如分发清单、记录、统计表、捐赠记录、重建项目、服务记录、票据、报告、规章、实物、赈灾人员、伤病员等记录），并传送纸质文件、票据、信息到一级信息管理中心建库、存档；再将信息复印件分送二级、三级、四级管理中心备份、备案；同时，向各《中心》传送电子文档供赈灾人员、监督人员、管理人员、领导和民众检索、查询，解难答疑，增强透明度。因此，第三级《市、县赈灾信息化管理中心》和第四级《基层赈灾信息化管理中心》是最重要的两个信息化管理中心。
1.4组建、培训人员：可从档案馆、信息管理、财务部门，抽骨干组建和培训 “中心”信息化人员；
1.5 组建有效服务【信息化管理】的信息化技术人员：负责信息安全、系统维护、数据备份、标准化、规范化、程序化工作，保证【信息化管理】成功实现“三效”的战略目标。
（二）实施【信息化工程】、创建【信息化管理系统】
实施【信息化工程】、创建【信息化管理系统】，是实施【方案】的基础。
2.0实施【信息化工程】、创建【信息化管理系统】的必要性
【信息化管理】是一项非常复杂的高智力系统工程，只有实施【信息化工程】，才能创建【信息化管理系统】（包括【信息化库网系统】、【信息化服务系统】、【信息化检索系统】），只有【系统】才能解决赈灾信息和信息用户之间的矛盾。
2.1实施【信息化工程】、创建【信息化管理系统】的内容
【信息化工程】由完成“信息化任务”的一系列工程组成，包括信息化软件工程、信息编码工程、信息收集工程、信息处理工程、信息库网工程；【信息化管理系统】包括工程管理系统、服务管理系统。
2.1.1【信息化软件工程】：
【信息化软件工程】，任务是编制通用化、傻瓜化、廉价化、智能化“信息化软件”操作平台，DYX软件就是这样的操作平台，现在这个“工程”任务已成功完成。软件是【信息化工程】的前提。
2.1.2 【信息编码工程】：
【信息编码工程】是对每一个信息对象均实行标准化编码，旨在提高【信息化工程】效率和【信息化管理】三效（效率、效益、效果）；其中重点是“分类-主题”一体化编码、机构、载体、信息库、通用码、专用码的标准化编码，均属‘实用码’，不同于科学技术码。编码是【信息化工程】的基础。
2.1.3 【信息收集工程】：
【信息收集工程】是【信息化工程】的重点，信息收集是重中之重，必须系统、全面、完整地收集信息，没有信息，就没有信息化和信息化工程，也就没有【信息化管理】。因为【信息化管理】是以“信息”为依据、“用户需求”为目标、“系统”为管理手段的智能化管理。如果没有信息，就成了“无本之木”、“无源之水”。【信息化管理】就将是一句空话。因此，必须充分依靠“分发点、派送点、医疗点、救助点、重建点、新闻点、捐赠点、服务网点信息员（记者、赈灾、调度人员当信息员）提高可靠、真实信息（如分发清单、记录、统计表、捐赠记录、重建项目、服务记录、票据、报告、规章、实物、赈灾人员、伤病员等记录）。不能搞“无米之炊”。快速收集信息是【信息化工程】的重点。
2.1.4 【信息处理工程】：
【信息处理工程】，是对收集的“无序”信息，进行“有序化”处理。“有序化”处理，包括一体化、标准化、规范化、数码化（如分类-主题标引）、索引化、目录化、文摘化、系统化、资源共享化处理等。快速处理信息，工作量大，是【信息化工程】的中心。
2.1.5 【信息库网工程】：
【信息库网工程】，是【信息化工程】的总装车间，是对“有序化”信息，进行存储、建库、联网，建成【信息化管理系统】，为【信息化服务】提高可靠的系统、网络、库化信息、资源共享的信息库基础。【赈灾信息库】是【赈灾信息化管理系统】的“心脏”；【赈灾网络】是【赈灾信息化管理系统】的血管。快速存取信息、保障“心脏”健康，优化【网络】、促进信息公开，最大限度增强赈灾管理的透明度。
是【信息化工程】的关键。
2.1.6 【信息化管理系统】：
【信息化管理系统】由【信息化工程】系统和【信息化服务】系统构成，是解决“信息”和“用户”之间矛盾的手段，是【信息化工程】的目标。【信息化工程】系统，前面已介绍过了；现在只分析【信息化服务】系统。
【信息化服务】系统，依靠【信息库】服务，“服务”的成效取决于【信息库】基础。【信息化服务】系统是【信息化管理系统】的中心，决定【信息化管理】的成败。反过来，【信息化管理】取决于【信息化管理系统】，【信息化管理系统】取决于【信息化服务系统】，【信息化服务系统】取决于【信息库】结构与功能，【信息库】结构与功能又取决于【信息化工程】。很显然，【信息化管理系统】是【信息化工程】与【信息化服务】的一体化管理系统。其管理对象是“信息”、“用户”；而【信息化管理】，则是既管理“信息”、“用户”，又管理“系统”本身。因此，【赈灾信息化管理】的任务，是通过管理“赈灾信息、赈灾用户、赈灾系统”三位一体的有效管理，来实现对全部赈灾信息的全方位管理，因此，能提高赈灾实效。
（三）开展【信息化服务】、解决赈灾难题
开展【信息化服务】、解决赈灾难题，是有效实施【方案】的中心。
开展【信息化服务】，是利用海量【信息库】的库化信息（智力信息），提供赈灾咨询服务、解决赈灾难题。利用库化信息、提供服务是“解决难题”的基础。而要充分利用海量【信息库】中的库化信息，则要充分依靠【信息化管理系统】中的【信息化服务系统】，包括【信息检索系统】、【信息研究系统】、【信息编译系统】、【信息化咨询系统】等。
3.1 【信息检索系统】
【信息检索系统】又叫信息查询系统，是【信息化服务】的基本系统，是利用【信息库】中“库化信息”（有序信息、智力信息）的万能钥匙，而DYX具有“多维立体检索”功能，能高效、快速、准确检索赈灾人员、监督人员、领导、民众急需的一切信息。衡量【信息库】好坏的唯一标准，就是能否“高效、快速、准确”存取信息，既存得进、又取得出，既高效、快速、又准确无误。例如，检索慈善家邵逸夫赈灾捐款信息，可随时检索每一笔善款的责任人、经手人、时间、数量、支出项目、发票、多种支付对象、审核情况的全部来龙去脉，可有效跟踪、检查、监督善款用途是否合理？是否有问题？问题出在什麽地方？均一目了然。如果要检索赈灾物的资信息，则可快速检索出赈灾物资的时间、地点、机构、品名、品牌、质量、数量、用途、接收与分派人员、去向、核实情况等所有信息，便于跟踪物资去向。【信息库】是海量信息库，是综合库，信息复杂、多样，但“多维立体检索”可得到非常精确的急需信息，例如检索“捐款人”，可精确到某年多少人？某月多少人？某天多少人？某人多少次？每次数目？去向？问题？让捐款人满意。【信息检索系统】，可使【信息库】的信息，当“听用”，实现资源共享。
3.2 【信息研究系统】
【信息研究系统】是【信息化服务】的一种战略服务系统，是决策、调度、分派、重建、规划、协调、评估赈灾活动的战略研究。信息，常常只表现事物的虚拟现象，研究才能透过现象看到事物本质，例如，5月28日统计，汶川地震受伤351，655人，说明30多万受伤，这是现象；经过研究，才能确定需要多少医务人员、床位、药品进行救治？如何解决？衣食住行如何解决？这才是问题的本质所在。研究，能给领导、管理人员、赈灾人员提供战略决策信息。
3.3 【信息编译系统】
【信息编译系统】是专题信息的分析、统计、汇总、翻译、核实、编写和校对系统，是一个实时服务系统。其任务是不断向上级、中心、领导、公众，提供和发布最新信息。
3.4 【信息化咨询系统】
【信息化咨询系统】是利用【赈灾信息库】的实时信息、政策信息、科技信息、决策信息等库化信息，进行赈灾咨询服务、解决赈灾难题、当好赈灾参谋、提高赈灾效率。
（四）强化【信息化管理】、提高赈灾实效
  赈灾信息、赈灾系统、系统工程、系统服务、信息用户、信息化人员等都需要全面管理，这是一种复杂的智能管理，非强化【信息化管理】不可，否则，就难以提高赈灾实效。
提高赈灾“实效”，指的是赈灾人员要人尽其力、赈灾物资要物尽其用、赈灾资金要用到刀刃上，要增加赈灾的透明度，使“蛀虫”无处藏身，使捐款者真正放心，使赈灾的人、财、物，都能充分发挥作用。
4.1 如何强化【信息化管理】、提高赈灾实效？
要想真正“强化【信息化管理】、提高赈灾实效”，必须做到以下几点：首先要树立和强化信息化观念，人人重视信息化；其二要实施和强化【信息化工程】，快速、高效创建【赈灾信息化管理系统】和【信息库】；其三要开展和强化【信息化服务】，提高检索、研究、编译、咨询等服务效率，最大限度满足赈灾用户信息需求；其四要维护和强化【信息化管理系统】，保证系统能安全、稳定、高效、持续运行。
4.2 树立和强化信息化观念
树立和强化信息化观念，旨在统一思想、统一看法、人人重视信息化，创造良好的信息化环境，扫清信息化障碍，促进信息化进程！
4.3实施和强化【信息化工程】
实施和强化【信息化工程】，旨在快速、高效创建【赈灾信息化管理系统】和【信息库】，为开展【信息化服务】奠定信息基础，避免搞“无米之炊”。要创建的【赈灾信息化管理系统】包括：【赈灾信息化指挥协调系统】、【赈灾信息化资金系统】、【赈灾信息化物资系统】、【赈灾信息化安置系统】、【赈灾信息化医疗卫生系统】、【赈灾信息化重建系统】、【赈灾信息化人力资源系统】、【赈灾信息化心理咨询系统】
4.4开展和强化【信息化服务】
开展和强化【信息化服务】，旨在提高检索、研究、编译、咨询等服务效率，最大限度满足赈灾用户信息需求。【信息化工程】创建的所有【系统】，都具有检索、研究、编译、咨询等服务功能。“多维立体检索”、“多元信息一体化研究”、“多数据、多语种、多信息高效编译”、“多用户快速咨询”等服务系统，为【信息化服务】奠定了方法、技术基础。特别是“多维立体检索”，把信息的“点检”、“线检”、“面检”、“组配”、“限定”、“逻辑”、“模糊”等检索途径，组合成【多维立体检索】空间，实现“高效、快速、准确、系统”检索，突破了检索“瓶颈”，对现代复杂的信息检索具有化时代的意义。
4.5维护和强化【信息化管理系统】
维护和强化【信息化管理系统】，目的是保证系统能安全、稳定、高效、持续运行。信息安全是世界性难题，因此，系统和网络必须是两条腿走路，系统存贮与检索信息，网络传递与发布信息，两者分工合作，为【信息化管理】保驾护航。
联系方式：
联系作者：谢元泰，信息化研究员、cio、教授
联系单位：核工业西南物理研究院
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联系信箱：成都432信箱