顺风：全球化与中国产业结构调整升级战略

文/顺风

20世纪后期，特别是冷战结束后，因为跨国公司（MNCs）的全球性扩张和对外直接投资（FDI）的深入，建立在全新的国际政治经济博弈基础上的全球性经济融合，为不同国际性企业集团、跨国集团联盟、国家、国际经济体提出了全新的参与世界性竞争和一体化经济的深刻动机以及压力，为了顺应这样的压力，出于特定的时代动机，不同经济层次的竞争主体必须向全球化全面转型。

资本、技术、信息、贸易等国际间战略流动日益加速和加剧的同时，全球经济的多元竞争和多极权力格局逐步形成，因为独立的政治和经济利益导致民族国家之间的矛盾和冲突日益尖锐，相应的国际间政治、经济、文化大融合的协作需要日益凸现。全球化起源于20世纪80年代后期的跨国公司加强在国际间直接投资的世界性潮流，到20时机90年代达到一个顶峰，其主要包括以下特征。

1、世界经济从由国家为主导向全球性市场为主导转型。现在，在高度一体化的全球经济中，某国政府如果不与其他国家合作，仅靠单边行动和内部的独立管理往往无法监控自己国家的经济，如垄断、竞争政策、消费者保护和跨国直接投资等。因此，世界经济功能既取决于市场，也取决于民族国家的政策。

2、计算机和信息网络经济既是新全球化的重要组成部分，更是全球化的重要动因。近二三十年的技术革新给世界经济运作带来了深刻影响，运输方式的革新不仅大大降低了费用，还大大节约了时间，通信方式的革新使得通信的成本与时间都空前缩小。计算机和信息网络经济使国际间资本、技术、信息和金融流动更加高效，使不同国家利用合作优势加工制造产品、开展经济交流合作更加便捷和容易。特别在一些传统工业国家，计算机信息技术进步加速了产业结构重点向服务业（金融、团结、零售等）的转变。

3、跨国公司、跨国公司联盟、国家、国际经济体成为积极的全球化竞争主体。跨国公司、跨国公司联盟、国家、国际经济体共同参于全球竞争，构成全心的全球竞争层次和体系。在民族国家利益、区域经济利益、跨国公司内部利益、垄断对抗利益的共同作用下，全球化意味着经济融合的加速和经济竞争的加剧。

4、在全球公民文化的缺位情况下，全球化力量推动政府间国际合作，以建设更加合理的全球化新秩序和新管理制度。全球多边贸易体制经过长期实践，已经逐步探索出一整套行之有效的争端解决程序和以规则为基础的利益协调机制，在此基础上建设更加合理的全球化经济新秩序和新管理制度。世界经济体制的建构，始于1944年的布雷顿森林会议，相继成立了国际复兴开发银行和国际货币基金组织，同时进行谈判的还有关贸总协定。到GATT后期非关税壁垒取代关税成为国际贸易的最大障碍，东京回合谈判开始着力解决非关税壁垒问题。1986年乌拉圭回合启动，经过8年谈判成立了有史以来最长的多边贸易协定WTO，将服务业和知识产权两大全新领域纳入多边贸易体制框架之中。目前，WTO成员已多达150个，此外还有近30个国家正在进行“入世”谈判。同时，新的多边贸易谈判多哈回合已经开始。　　市场是有效的，但市场远非万能的，市场有时会失灵。因此，市场秩序要依靠制度安排，而制度必须建立一种规则导向的法定程序。在经济全球化的深刻背景下，所有的国际法人机构都应该建立一种便于利益协调的司法制度。譬如，世卫组织就在策划一个新的司法程序。实践表明，世贸组织的争端解决机制，不仅对于规范国际经贸行为须臾不可或缺，而且将使世界经济和国际市场受益无穷。

新全球化转型在国际贸易、货币、金融体系的众多领域同时展开，不同领域之间相互作用进而产生综合性的新全球转型推动力。经过关贸总协定八个回合谈判，以20世纪60年代初的肯尼迪回合为起点，工业国的平均关税降至4%以下，许多配额和补贴被降低或取消，推动全球化经济向市场导向转变；全球出现区域性的三大货币集团，按照凯恩斯提出的国际货币体系目标——在国际货币稳定的同时使国内政策保持灵活性，在全球货币统一与区域货币同盟之间正在寻求新的平衡；国际今日的重新崛起增加了贸易、货币和国家经济 其他领域的相互依存度。

新全球化主要包括以下四大经济层次：1、跨国公司。跨国公司现在不仅仅成为全球化的收益者，更成为其中最主要的推动力量之一。跨国公司的国际经济布局的原因往往是多样化和“个性化”的，部分跨国公司是因为民族国家的经济政策的特殊性和贸易壁垒、税收优惠希望获得本土化待遇从而进行直接投资行为，有的跨国公司是因为一些正在高速成长的市场及其持续的经济增长的吸引而希望分享经济 利益，有的跨国公司纯粹从资源配置和全球竞争的角度采取对外直接投资的战略举措，而一些有全球性垄断机会的跨国公司不仅仅参与被投资国的贸易、金融、资本和货币体系政策，甚至会企图获得控制所在国的经济秩序、收入分配和法律政策制定的更大权力。2、跨国公司联盟。全球性的垄断寡头之间正在进行恐龙与恐龙的肉搏，为了规模空前的经济利益，已经从单兵对垒式的封闭式竞争向全面立体、广泛结盟、长期规划、战略创新的竞争方向转变。跨国公司联盟是不同跨国公司之间通过技术、市场、人力、资本、管理、政策等多方面、全方位的资源交换合作而形成的面向全求竞争和长远竞争的战略联盟，他们是寡头与寡头的联盟、垄断者与垄断者的联盟。跨国公司联盟的出现，既有一定的国际比较优势和贸易市场替代的因素，更加具有全球垄断者实施全面对抗战略的因素。3、国家。冷战结束为建立真正的全球经济提供重要的政治条件。随着美国领导地位的加强西方资本主义大国之间开始构建一种全新的经济合作竞争关系，同时前苏联体系国家以及第三世界国家开始乐意并且可能参与国际经济大环境的学习和竞争，世界范围的一体化经济和大市场成为可能，树木庞大的欠发达国家（LDC） 改变了全球国家竞争结构，也改变了全球经济体系的管理目标、任务和难度。在空前的全球国家广泛参与格局之下，国际合作分工的程度得到加强，国家在全球化中的作用体现出更大的多样性和戏剧性，东亚、拉美等新兴市场也为世界经济带来全新的活力。同时，国家法律政策影响全球性的市场规则，经济和技术等全球性的因素与国家法律政策等民族性的因素互相作用，构成推动全球化的主要力量。4、国际经济体。在西欧、北美、亚太等地区，大国及大国联盟携手解决区域性经济问题，增加在全球经济谈判中的议价能力，产生了欧盟等地区经济联盟、关税同盟、自由贸易区和统一市场等多种形式的国际经济协作体，在内部分享自由贸易权力、规模经济效应、竞争合力、经济资源和协作增值，国际经济体也成为产生跨国公司联盟的一个重要渊薮。国际经济体代表的区域主义成为目前国家增强经济和政治实力的核心战略，也成为影响全球化的重要战略。

全球化范式对中国的产业结构调整以及产业升级提出了全新的要求：1、必须从中国实际出发制定符合全球产业转型的全球化策略；2、结合中国改革和发展的特定历史机遇和中国特色把握产业全球化机遇；3、实施独立、系统、完备的产业创新发展战略，打造产品、服务、技术、管理、品牌等体系健全并具有相当国际竞争力的产业链；4、加强产业开放，与国际产业巨头形成双方双赢的“竞合关系”，形成政府、社会、市场、企业多赢的国际产业协作格局；5、面向全球统一大市场，围绕人才、采购、产业链、资本、地区布局、政策等方面的条件和目标，建立跨企业、跨国家、跨经济体的国际性的产业结构整合和资源互补交换体制。

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