预算管理通常是以企业目标利润为预算目标，以销售前景为编制基础，综合考虑市场和企业生产营销等因素，按照目标明确的原则，由企业最高权力机构或专门的预算管理机构讨论通过的企业未来一定时期的财务目标说明以及经济责任约束依据。公司的预算管理体系包括总体效益预算、销售预算、采购预算、成本预算、费用预算、投资预算、分配预算和资金预算等。预算管理把对人的管理和对物的管理有机地结合起来。一句话，企业的所有经济业务都必须纳入预算管理的轨道之中，实行企业经济业务的预算化管理。 

三、预算管理的作用

综合起来，预算管理的作用主要有以下几点：

第一、指导作用。预算管理为每个核算单位提供了一种科学性和前瞻性的指导原则，他们要根据自身实力和市场判断实实在在地测算自己的目标，这个测算过程，不但促进了利润责任人对自身业务的理解和思考，同时也为管理层的重大决策提供出了依据。因为通过预算管理，集团决策层能够及时、准确地获取管理信息，从而加深对每个核算单位的实际经营状况和利润责任人管理水平进行了解，便于实事求是、对症下药地指导工作。

第二、渗透作用。通过预算管理，企业管理可以更深入、更细致、更具体地实施，使决策层能够直接了解到每个下属机构的经营情况和财务状况，及时发现和解决各种问题。从而使整个集团公司的业务运作架构、分类以及整体资产组合等方面更加清晰化，从而促进下属企业对自身业务的理解，促进资产结构的调整和资源的合理配置。

第三、考核作用。预算管理体系中的考核系统，要求下属机构的经营状况要透明化，同时要求有人不断地发现问题和披露问题，不断地研究问题和解决问题。这就要求集团内部审计部门通过定期监督检查，形成一个有效的监督制约机制，从而可以有效地防止内部的贪污腐败，推动企业的良性互动。另外，责任人对于上级检查出来的问题，也要积极做出回应和改进。

第四、规范作用。预算管理对利润责任人的考核简单明确，同时必须严格执行。考核评价机制的公开、公平和公正，对利润责任人的奖罚严明，可以促使集团公司的管理重点和激励机制发生转变，减少了管理层政策的随意性，使集团公司的业务得以沿着健康的轨道良性发展。

综上所述，为了适应现代企业制度要求，集团公司应对每个核算单位的各个环节实施预算的编制、分析、考核制度，将预算管理作为企业内部组织生产经营的依据，把资金的收支纳入严格的预算管理中，以提高企业的管理水平，增强企业竞争力。

四、如何实施预算管理。

第一、设立预算管理组织

为了提高预算的质量和考核预算的执行情况，大型企业应设立专门的预算管理领导小组。预算管理领导小组应由各重要职能部门的负责人组成，并由企业高层领导担任组长。预算管理领导小组具有相当的权威性，没有经过预算管理领导小组的审批，其它职能部门不能接受任何预算或预测数据。另外，该领导小组不但要掌握各种信息和数据，还有权协调各部门的资源。当然，这一预算管理组织的职能不仅仅是预算的制定，还包括预算的实施、预算的协调、预算的调整和预算的考核等后续环节。

第二、制定预算管理的目标

预算管理领导小组在制定各种预算目标前，要深入到独立核算单位，进行细致认真地调查研究，并充分听取各反面的意见和建议。要将每一个独立核算单位的利润目标，作为预算起点的主体，其它目标作为预算起点的辅助。按照目标利润--销售预算--成本预算--采购预算--现金流量预算编制程序，将经营目标落实到每个责任单位，并层层分解下去。这样，不仅使目标责任人对自身业务有较深刻理解和认识，还能从执行预算的过程中发现问题，并及时加以解决。正是这种由下而上，由上而下，不断反复和修正，才能最后汇总形成整个集团公司的全面预算报告。

第三、完善评价和审计体系

预算目标的执行情况需要进行定期进行评价，以促进经营目标的实现。根据每个核算单位业务的不同，需要制定不同的评价体系，目的是要做到公平合理。这样，既可以兼顾到不同责任人的经营情况，又可以促进业务改进提高。具体指标，有些是定量指标，有些是定性指标，而对不确定部分，预算管理领导小组则有最终决定权。同时，该领导小组还可以根据各利润中心业务好坏及其前景，决定资金的支持重点。集团内部审计机构是管理控制系统的再控制环节，集团管理层要通过审计来强化全面预算管理的推行，提高管理信息系统的质量。对预算的完成进度以及集团公司财务制度的执行情况，都需要通过审计进行再认定。

第四、对利润责任人奖罚兑现

从总体上来说，集团公司的管理层担负着计划和控制两方面的职能，计划是确定目标以及达到目标的途径，控制是按照预定执行方案进行调控，包括评价和考核责任人的功过是非。因此，有了预算管理，企业领导人的工作，主要是围绕预算进行。预算管理必须实行绩效考核机制，坚持对责任人奖惩到位，使预算制度与经济责任有效地结合起来。考核结果作出后，一定要按预算的条款，对利润责任人进行奖惩兑现。

总之，集团公司的预算确定以后，在企业内部就有了“法律效力”，必须要严格执行。预算管理领导小组，应坚持权威原则、全面代表原则和效率原则。权威原则指的是制定的预算要有权威性，能在实际工作中得以切实贯彻，其成员也要对各自部门的活动具有绝对控制权。全面代表原则指的是能全面代表各部门、全层面的利益并使其在预算中都能得到合理的体现。效率原则是指要保证预算管理领导小组的工作效率。