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2010/1/26 16:57:27

[原创]中国建筑工程招投标的那点儿事儿之——前言

 

    本人在从事建筑行业工作的十四年中,经历和目睹了所谓的市场经济下的中国建筑行业发展过程中发生和存在的种种情形,这里之所以用“情形”这个词,是因为很难找到一个准确的词来表述。目前,工程招投标正是这些情形中存在问题最大、最多、最严重的一个方面。

    这里需要先介绍一下中国工程招投标制度引入的历史背景,这对中国引入工程招投标制度的发展有很重要的影响。

    1980年5月中国恢复了在世界银行的合法席位,鲁布革电站是1982年国务院批准的向世界银行贷款的第二批备选项目。

    在世界银行的帮助下,鲁布革工程还筹集到了三个外国政府的赠款,一是挪威王国的赠款,用于从挪威购买设备、材料及取得咨询服务;二是澳大利亚政府的赠款,用于从澳大利亚取得国际合同和项目管理方面的咨询服务;三是加拿大政府的赠款,用于特别咨询团的费用。由世界银行推荐澳大利亚SMCE公司和挪威AGN公司作为咨询单位。

    鲁布革电站工程贷款总额1.454亿美元,其中引水系统土建工程为3,540万美元。按世界银行贷款的要求,鲁布革的引水隧洞土建工程要拿到国际市场上去进行国际竞争性招标。而且,考虑到当时中国厂商缺乏国际通行的合同管理经验,世界银行还坚持中国的厂商不具备独立投标的资格,中国的厂商要投标,必须与国外的厂商组成联合体。

    中国水电部委托中国技术进出口公司组织本工程面向国际进行竞争性招标。从1982年7月编制招标文件开始,至1983年11月8日在中技公司当众开标,历时17个月。鲁布革引水系统工程招标底价为14958万元,工期为1597天,有15家购买了招标文件,有8家公司提交了投标书,其中包2家有中国公司参加的联营体(中国原为3家,后因一家非联合体被迫退出)。各承包商标价按顺序排列如下:

    A. 日本大成株式会社,标价8463万元,工期为1545天;

    B. 日本××公司,标价8800万元:

    C. 意大利××联营公司,标价9280万元;

    D. 中国××联邦德国×××联营公司,标价12000万元;

    E. 中国××,挪威×××联营公司,标价12120万元;

    F. 南斯拉夫××公司,标价17940万元;

    G. 联邦德国××公司,所投标书系技术转让,不符合投标文件要求,作为废标。

    根据投标文件的规定,对和中国联营的厂商标价给予优惠,既对未享有国内优惠的厂商标价各增加7.5%,但仍未能改变原标序,这2家联营体的报价分别是最低报价的142%和143%,未能进入前3名,在初评阶段就被淘汰。

    1984年4月13日评标结束,业主于4月17 日正式通知世界银行。同时鲁布革工程管理局,第十四工程局分别与大成公司举行谈判,草签了设备赠与和技术合作的有关协议,以及劳务,当地材料、钢管分包,生活服务等有关备忘录。世界银行于6月9日回电表示对评标结果无异议。业主于1984年6月16日向日本大成株式会社发出中标通知书。至此评标工作结束。

    1984年7月14日,业主和日本大成株式会社签订了鲁布革电站引水系统功能工程的承包合同。

    1984年7月31日,由鲁布革工程管理局向日本大成株式会社正式发布开工命令,1984年10月15日正式施工,从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间。隧洞开挖仅用了两年半时间,于1987年10月全线贯通,比计划提前5个月,1988年7月引水系统工程全部竣工,比合同工期还提前了122天,实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。

    至此,鲁布革引水系统工程进行国际竞争性招标对降低工程成本,保证工程质量加快工程进度起了立竿见影的效果,在当时中国政治和社会发展历史的背景下,中国政府的当时的行政主管机构开始酝酿在中国建筑工程市场中引入工程招投标制度以及国际先进的项目管理模式。最初的实践是在水电系统推行招标合同制,引入竞争制,逐步向全建筑行业推行。目的是不断增强企业竞争力,降低建设投入成本,形成良性循环和发展。

    事情远没有想象中那么好。

    相信很多人都有这样深刻的体会,为什么很多国外产品与中国合资后就不如进口的同类型产品的质量好,比如汽车就是个最好的比较例子。为什么国际上通用近百年的惯例或者发展运行良好的管理模式拿到中国来应用就变成了畸形或者是阉割品?其中的原因,我想许多业内人士都应该是知晓一二的。那么在中国的建筑行业呢?随着若干次的所谓改革浪潮的席卷,和所谓市场经济的主导作用,工程招投标发展至今已经衍变成一种最具中国特色的体制改革了。中国人民从来就不缺乏智慧,而且懂得把智慧发挥到极致,尤其是某些有着若干利益目的的行政官员和企业决策者,这些人打造了这种特色,而且在不断的推进和革新。

    文初用了三个“最”来形容其中存在的问题,下面还是让我们来了解一下这些特色都是什么吧!茶余饭后看过当年明月写的《明朝那些事儿》,觉得有点儿意思。索性就把这些文章叫做《中国建筑工程招投标的那点儿事儿》吧。

 

 



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