规范核算 实时监控 账证联查 ——某市财政集中财务系统的建设与成效 （1）
这段时间工作每天忙到12点才下班，没时间写博客。想到前段时间给某财政局做了“财政集中财务系统实施与管理”咨询项目，利用节假日空余时间，整了一遍文章，算是对自己这一段时间工作的总结吧。分几次发到博客上：
规范核算 实时监控 账证联查
一、政府财政体制改革的背景
1、财政改革全面推进
从二十世纪九十年代中期开始，国家就明确提出“建设适应市场经济形势的公共财政框架”的设想，并随之展开了一系列配套的财政改革措施。以部门预算、国库集中支付、收支两条线等为代表的改革逐步深入，完全打破了旧体制下的利益分配格局，改变了原有财政资金管理的模式。部门预算改革的推广进一步明确了具体政府部门的权利与责任；国库集中支付改革的推广完全取代了原有的资金层层下拨、低效使用、以拨代管的局面，代之以预算指标、用款计划、财政资金直达供应商账户的先进管理方法；收支两条线的实行进一步推动了各级政府部门非税收入管理的透明度。
随着财政改革的深化，行政事业单位的收支模式发生了很大变化，从以前收支的事后控制，转变到收支的事前、事中控制。这种收支模式的转变以单位预算、决算管理为主要工具；单位预算的编制、执行、编制决算报表成为单位财务工作的重要内容。而将预算、核算、决算相结合，进行预算、核算、决算一体化的要求也越来越高。
公共财政理论下的部门预算、国库集中支付、收支两条线、政府采购等多项改革，必将带来财政部门监管模式与行政事业单位财务管理模式的重大变革。
2、财政信息化全面建设
遵照国家“金财工程”建设规范，结合ABC市的实际情况，ABC市财政系统于2002年11月开始全面实施建设了“金财工程”。“金财工程”由两大部分构成，一是建设一个能够适应需求的网络系统和中心数据库，即“三网、一库”。三网：单位内部网、“金财”专网、连接外部的Internet网；一库：中央数据库。二是围绕财政核心业务和财政改革中心任务，建立ABC市财政信息资源系统（FIRS）。FIRS涵盖ABC市区两级财政、国库、税务、预算单位、代理银行等财政资金管理和使用单位，全面覆盖预算内和预算外、税收收入和非税收入等所有财政资金，涉及预算编制、执行、决算、监督、绩效考核等所有财政资金管理过程。FIRS以全面管理创新为主要特色，对部门预算、国库集中收付、政府采购等财政改革提供信息化支撑，逐步建立现代公共财政管理体系，实现财政资金和信息资源的高效管理。在市级预算单位推广使用集中财务系统软件是ABC市“金财工程”的关键组成部分。
3、政府财务管理体制全面改革
众所周知，从国家实行改革开放的国策开始，我国的经济管理体制就从长期的计划经济向市场经济时代转变。与之相应的是政府传统计划经济相适应的行政管理职能向为市场经济服务的政府服务职能转变，这种职能的转变是以良好的经济基础为前提的，它需要政府部门更有效地组织各种有效的资源来履行服务，而财务管理是政府组织经济资源的重要内容，财务管理水平的高低直接影响到政府的行政管理能力。随着我国加入WTO，中国正迅速溶入全球经济大潮之中，政府作为市场经济中的一个重要主体，它本身也更加注重行政的成本，收支的平衡，提升财务管理已成为新时期所有政府部门面临的重要问题。
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