2008-1-20 14:00:45
规范核算 实时监控 账证联查 ——ABC财政集中财务的建设与成效(2)
二、ABC财政集中财务系统建设背景及今后的改革思路
1、财政改革的深化发展需要搭建预算编制、执行、决算的衔接平台
这几年，随着财政投资评审、部门预算、政府采购、国库集中收付、绩效考评为主要内容的财政管理体制改革逐步深化，财政管理水平和预算单位财务管理工作，较以前有很大程度的提高，各项基础工作也在逐步夯实。但是，通过近几年审计部门反映出的意见，无论是对财政收支的审计，还是对各部门的财务审计，都存在这样或那样的问题，比如，对2006年预算执行情况和其他财政收支的审计报告中提出，公用经费安排缺乏科学性，预算、决算“两张皮”，数据差异很大；再如，个别预算单位不按照批复的项目执行预算，自行调整预算等等，这些问题，有的属于制度问题，有的属于管理问题。
从制度上讲，首先是财政的账和单位的账，记账时点不一致、政策把握口径不一致、核算的粗细程度也不一致，缺乏有效的衔接；从管理上讲，则存在预算编制不细、不实，预算执行粗放，预算与决算不对应、不衔接等问题。由于缺乏统一的管理要求、缺乏统一的科学合理的支出核算标准、财政部门和预算单位缺乏统一的记账核算软件，预算单位一般不对财政拨款支出进行单独记账反映，也不与财政支出科目挂钩，导致财政性资金一旦与其他性质的资金混合使用，就好像泥牛入海，无迹可寻，更谈不上规范管理。由于部门决算与预算之间缺乏明细对应关系，因此当年决算很难成为下年度预算安排的可靠依据。因此，要想从细化的预算编制、到细化的预算执行、到细化的财政支出、再到直观的账面反映、最终到生成决算之间做到节节贯通，信息通畅，我们需要着手研究搭建预算编制、执行、决算的衔接平台。随着财政改革的不断深化，改革与改革之间、相关管理制度之间缺乏必要的协调和衔接，客观上需要着手研究搭建预算编制、执行、决算的衔接平台，将目前分阶段、分步骤的局部改革衔接起来，将局部改革变为整体改革，协调推进。
2、财政信息化系统平台为集中财务管理工作提供了基础条件
已搭建起了财政与预算单位之间信息化业务系统平台，为财政核心业务系统拓展提供有力的技术支撑。大家一定都有感触，编制2005年部门预算时，使用的还是单机版软件，各预算单位需要拿着3.5寸软盘到财政局上报预算，当时的项目预算就是一条，只有项目名称和金额，预算编制很粗，而且预算编制与预算执行脱钩，预算编制完后就存在那了。但从编制2006年部门预算起，预算的编制、执行已完全衔接，并且围绕预算执行，非税收入、资产管理、绩效考评等业务系统，也将通过网络已逐步建立，有的已经进行了衔接。因此，业务系统整合，信息化建设的有利支撑，为“集中财务”管理工作创造了积极、有利的技术条件。
3、政府收支分类改革为集中财务管理建设提供了契机
以政府收支分类改革为契机，对收入分类和支出功能分类和经济分类进行了重新划分，调整了统计口径和体系，使收入和支出的反映更具科学性。政府收支分类改革是继部门预算改革后又一次突破性的改革。如果说部门预算解决了“钱是怎么分的，分给谁，干了什么”的问题，政府收支分类改革则回答了“钱用到了什么地方，具体怎么用，用的是否合理合法”的问题。市政府对政府收支分类改革工作十分重视，在预算单位的大力支持和配合下，顺利完成了科目转换。按照新的政府收支分类科目，结合支出经济分类科目，以及财政部后下发的关于新科目体系的账务核算要求，重新进行账务规范，并将支出功能分类科目和支出经济分类科目作为衔接点，开展集中财务管理工作。
上面谈到的三个背景，是“集中财务”管理改革工作产生的主要原因，其他方面，如广东等外省市、以及我市的平谷、昌平等区县也已开展了“集中财务”工作，并取得了很好的效果，这些也是推动“集中财务”管理工作的外部因素。
4、集中财务项目的建设改革思路
为了系统的顺利建设与实施、推广，ABC财政局预算处提出了“集中财务”的建设改革思路。即ABC财政集中财务管理工作是在不改变单位的管理权、监督权、核算权的基础上，对市级预算单位的财务核算行为进行规范、数据信息集中存储，实现财务管理规范程式化、账务操作简便自动化、财务分析智能互动化、数据信息共享集中化、内控监管准确实时化。其核心是“规范业务、方便操作、强化监管”。
“集中财务”工作将按照“横向到边，纵向到底”的计划深入开展，“横向到边”，是指稳步推进“集中财务”扩大试点工作，今年年底一期、二期试点单位通过使用“集中财务”系统能够顺利完成年底对帐并生成部分决算报表，为明年全面推开打下坚实的基础；“纵向到底”，是指集中财务要与财政性资金拨付相关系统进行有机衔接，并实现决算与预算的衔接，使预算和决算“说上话”，通过集中财务系统，使财政改革中涉及的业务系统环环相扣，节节贯通，形成一个相互衔接的链条。
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